顺德服务+清远成本+政策叠加

　　从“自由恋爱”到“修成正果”，顺德与英德“牵手”成功仅一年多时间，速度之快，可谓“闪婚”。12月24日，广东顺德清远（英德）经济合作区正式授牌。长期关注合作区发展的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋高兴地说：“今天是大喜日子，两德合并了。”

　　随着万家乐（英德）厨卫科技产业园等6家顺德企业项目在启动区破土动工，顺德英德“飞地”合作区开始起飞，拉开全面开发建设的大幕。它将以“顺德服务、清远成本、政策叠加”为特色，肩负起打造全省新型区域合作示范区的重任。

　　赋予地级市经济管理权限

　　广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称（合作区）），位于英红镇与横石塘镇境内，是全省第一个地方政府自主发起、产业输出地作为主导的园区。去年12月16日，顺德区政府与英德市政府签订《区域经济合作协议》，共建两德产业园。这种跨区域的合作模式和园区运行机制，在全省尚属首次，很快被省委省政府赋予重大期望，汪洋称之为“思想解放的产物，改革创新的举措”。
　　本月15日，《广东顺德清远(英德)经济合作区实施方案》(以下简称《实施方案》)获得省委省政府批复，顺德区政务委员关世良将之比喻为拿到“出生证”。

　　依据《实施方案》，省授予合作区管理委员会地市级经济管理权限，在经济管理方面，与省建立直接的请批关系，与顺德区、清远市为报备关系，社会事务管理由清远（英德）市负责。

　　在扩权的背后，合作区重任在肩。省委副书记、代省长朱小丹在授牌仪式上强调，合作区要充分发挥两地比较优势，开创以市场运作为导向、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式，努力建设成为现代产业和生态宜居相结合的新型经济合作区，为全省破解区域发展不平衡，全面实现“提升珠三角、带动东西北、加快建设幸福广东”的战略目标，探索经验、提供示范。

　　顺德主导合作区市场化运营

　　“突出产业输出地顺德为主导，这是合作区与省内其他园区的不同之处。”关世良解释，在市场化运作方面，由顺德成立国有资产投资公司，吸纳顺德充裕的民间资本，实行企业化经营与运作。在管理合作方面，也以顺德为主导，推动顺德改革经验、管理理念、优质服务和运营模式的跨区域拓展延伸。而这一点也被明确写入《实施方案》总则中。

　　清远市委副书记、代市长江凌表示甘当“甩手掌柜”。“无论是服务企业的理念，服务企业的能力，服务企业的水平，清远和顺德相比还有相当的差距”，江凌坦诚地表示，“把合作区的主导权交给顺德，就是要把顺德政府服务延伸至清远，这样的发展才是最有效的”。

　　这种信任正是建立在顺德与清远、英德两地长期良好的互助合作基础之上。省人大常委会副主任陈用志曾先后主政顺德和清远。在他主政清远期间，带动大批顺德企业前往清远投资。顺德后又对口帮扶英德，两地政商交流往来愈发频繁密切。“在这个过程中，清远建立起对顺德企业和顺德政府的信任，后者也感受到了清远人的守信和真诚”，江凌说道。对于两地达成合作，汪洋也曾将之比喻为“自由恋爱”的结果。

　　目前，顺德已成立了国有资产投资的广东宏德投资有限公司，统筹负责合作区开发、建设和运营工作，以探索出一条资本主导区域经济的“飞地经济”发展新路径。顺德与英德两地的金融资本积极响应，顺德农商银行拟于近期跨区域在合作区设立支行，中国农业银行顺德分行将合作区列为业务发展的重点支持区域，计划在3至5年内提供30亿元的信贷支持。工行清远分行、中行清远分行也将与合作区展开全方位的金融合作。

　　鼓励企业抱团进驻

　　合作区启动区规划用地面积3200亩，立足顺德产业扩张和转移的内生需求，突出龙头企业引领带动作用，以产业链招商为原则，吸引顺德本土优势企业抱团转移。“顺德服务、清远成本、政策叠加”的优势，激发不少企业的投资兴趣。

　　统计显示，过去一年，到经济合作区考察的企业超过350家，到访的客商超过2000名，同时已在合作区提出用地申请的企业超过70家，其中不乏一些国内知名的大企业和多家上市公司。

　　24日，在合作区管委会授牌当天，万家乐（英德）厨卫科技产业园、德美生物科技研发中心等6个顺德企业项目率先在启动区破土动工，另有美的节能高端家用电器产业基地、万和集成热水系统制造10家企业签订投资协议，投资总额超过35亿元。顺德家电商会、机械装备商会、电子信息商会、家具协会等也签订总金额超过100亿元的合作协议，将以产业链整体转移的方式进驻合作区。顺德区工商联主席罗维满还透露，除已签约的项目外，还有100多个项目正在洽谈，预计一到两年内实现进驻。

　　“如果全是顺德企业进驻，不算成功，还要以顺德企业为龙头，集聚其他区域的优势企业”，在向汪洋介绍合作区的发展规划时，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东并不满足于现状，他对合作区招商引资前景提出了更高的定位。

合作区发展目标
一年起好步 三年打基础 五年初建成

　　《实施方案》对合作区的发展目标做出规划，按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年初建成”的目标。

　　到2011年底，合作区建立管理机构和合作机制并正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，合作区发展扎实起步。

　　到2013年，合作区的基础设施和公共配套设施建设基本成型，招商引资初见成效，为合作区全面建设、发展打下坚实基础。

　　到2015年，力争完成中期2万亩土地开发，完成主要功能区基础设施和公共配套设施建设，招商引资大规模推进，实现工业总产值350亿元，生产总值（GDP）达到100亿元。

　　到2020年，合作区基础设施日臻完善，体制机制培育成熟，各个功能区基本形成，成为先进制造业与现代服务业协调发展的现代产业和生态宜居新区、全省新型区域合作示范区、环珠三角地区可持续发展的重要支撑点和新增长极，实现技术创新水平、经济发展水平、居民生活保障水平与珠三角地区同步。