深入推进以发展定位、区划调整、完善体制、全员聘用、简政放权、目标管理为主要内容的开发园区体制机制创新，是鞍山市委、市政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府精神，加快开发园区建设所采取的重大决策部署，是培育新的经济增长点，打造鞍山经济升级版的迫切需要。 
      鞍山市各地区、各部门和各开发园区第一时间积极行动起来，按照市里要求，紧密结合实际，积极探索尝试，全力组织推进，相继完成区划调整、主导产业确定、机构建立、班子配备等重点任务，全市开发园区体制机制创新取得了阶段性成果，迎来了具有历史性的全新发展时刻。

      推进开发园区体制机制创新，充分体现开发园区作为经济组织的独立性、自主性和主动性，提高其自主决策、自我发展能力，释放前所未有的生机和活力。各开发园区将打造成为鞍山市特色产业集聚区、现代化城市功能区、科学发展示范区和改革创新试验区，强力推动全市经济社会又好又快发展。

      今年以来特别是进入下半年，鞍山各开发园区大项目相继开工，好戏连台，成为全市最具活力的经济主战场。

      7月23日，总投资10亿美元的宏基工业城开工大典暨全国招商启动仪式在海城经济开发区 （辽宁西柳服装城）隆重举行，项目全部建成运营后，将引进规模以上企业200家，容纳中小微服装加工企业3000户，实现年销售收入突破500亿元、利税30亿元，安置就业20万人。

      9月8日，由辽宁华塑实业集团投资34亿元建设的高分子新材料科技园区项目，在岫岩大洋河临港产业区开工建设。该项目达产后可实现年销售收入50亿元、利税3亿元，解决就业2000人。

      10月16日，汤岗子新城举行项目集中开工仪式。包括中亿集团国际电子物流之都项目、中青旅漫巢基地项目、鞍山师范学院（新校区）项目等11个高品质商业和社会事业项目集中开工建设，推动汤岗子新城向 “活力之城、国际之城、健康之城”目标迈进。

       一浪高过一浪的项目建设热潮，缘于鞍山市委、市政府举全市之力实施开发园区体制机制创新，不断释放开发园区的动力和活力，并以此带动全市经济持续健康发展。

      创新开发园区体制机制打造鞍山新经济增长点

      近年来，鞍山市委、市政府高度重视开发园区建设，特别是今年以来，面对严峻复杂的经济形势，鞍山市全面贯彻落实中央和省里关于改革发展的一系列决策部署，在全市21个开发园区中大刀阔斧地实行体制机制创新，以此来激发开发园区活力，培育新的经济增长点。

      开发园区既包括工业园区、服务业集聚区、农业园区，也包括旅游园区及新城新市镇。鞍山市领导认为，实行开发园区体制机制创新，对鞍山意义重大。

      首先，是稳增长的需要。鞍山市现在的主要任务是稳增长，没有稳增长就没有民生，没有稳增长就没有稳定，没有稳增长就没有幸福生活。其次，是调结构的需要。各开发园区都有各自的新兴产业，这就决定了开发园区是鞍山市结构调整的主阵地、主战场。第三，是惠民生的需要。经济发展是从根本上保障和改善民生的关键，同时全市也需要通过加快城市化步伐惠及民生。第四，是促改革的需要。改革需要试验田。鞍山市要在开发园区中先行先试，再把改革成果扩大到更大范围；要调动激发广大干部群众的创造性，让有创造力的人发挥更大作用。

      鞍山市切实加强对开发园区体制机制创新工作的领导，形成齐抓共管、上下衔接的工作格局。鞍山市委书记王世伟亲自调研、亲自部署、亲自推进，要求以积极主动的态度、改革创新的精神、扎实有效的工作，加速推进开发园区体制机制创新。市长吴忠琼带头深入园区了解情况、查找问题、指导工作，要求举全市之力促进各开发园区科学发展。市、县两级都成立了开发园区体制机制创新工作领导小组，实行专人负责、专项推进，确保了开发园区体制机制创新有序开展。

      6月21日，鞍山市召开了全市开发园区体制机制创新座谈会。此次会议发出了深入推进开发园区体制机制创新的动员令，吹响了深入推进开发园区体制机制创新的冲锋号。

      鞍山市委、市政府专门出台了《关于推进开发园区体制机制创新的实施意见》，使得开发园区体制机制创新有章可循，走上规范化轨道。

      该《实施意见》共包括区划调整、全员聘用、目标管理等六大部分内容。其中在调整完善开发园区区划布局方面，鞍山市规定，开发园区可根据经济社会发展需要，调整完善现有区划布局，坐落在开发园区规划区域内的乡镇（街道）要成建制划入开发园区进行管理。同时，将所辖乡镇村改建成街道办事处。

      在创新开发园区管理体制和选人用人机制方面，鞍山市规定，在各开发园区，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”的原则，实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，健全完善高效的组织领导体制。为了吸引更多优秀人才投身开发园区建设，鞍山市以“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”为核心，在全社会范围内招聘选拔优秀人才，建立灵活开放的选人用人新机制。

      在扩大开发园区经济和部分社会管理权方面，鞍山市规定，赋予省级以上（包括省级）开发园区市级经济和部分社会管理权，赋予市级开发园区所在县（市）区级经济和部分社会管理权。也就是，各开发园区享有县（市）区同级的经济管理权、人事管理权、财政管理权，真正做到独立管人、管钱和管事。鞍山市要求，市直各职能部门和各县（市）区要坚持依法放权，规范管理，各开发园区要主动与市直各职能部门和各县（市）区搞好对接，相互配合，确保政府工作上下衔接、政令畅通。

      战略已定。一场围绕开发园区体制机制创新、激发开发园区活力的战役在鞍山市全面打响，鞍山开发园区迎来了具有历史性的全新发展时刻。

      第一时间积极行动起来结合实际全力组织推进

      鞍山市每个县 （市）区（开发区），都至少有一个开发园区作为市里的体制机制创新试点园区。年初以来，鞍山各地区、各部门和各开发园区围绕市委、市政府作出的推进开发园区体制机制创新重大决策，紧密结合实际，积极探索尝试，全力组织推进，全市开发园区体制机制创新取得了阶段性成果。

      鞍山市进一步明晰开发园区功能布局，为全市经济持续健康发展提供战略支持。一是实施区划调整。对原有开发园区进行有效整合，进一步破解园区发展空间瓶颈，优化区域发展空间布局。其中包括把文旅区、农高区成建制划入汤岗子新城，把宁远工业经济区成建制划入鞍山经济技术开发区，将西柳服装城与海城经济开发区合并，新设立了海城析木新城、立山商贸城。二是明确功能定位。按照推进新型工业化和新型城镇化的发展目标，对开发园区进行功能定位，进一步明确了开发园区的发展方向。全市21个园区确定为工业类5个，农业类4个，服务业类6个，新城新市镇类1个，旅游类2个，其他类别3个。三是确定机构编制。鞍山市编委办对各开发园区编制进行重新核定，在规定总体限额内，下放内设机构设置和人员配备权，促进了人力资源的优化配置。

      扎实推进园区选人用人机制创新，吸引一大批优秀人才投身开发园区建设。一是制定相关政策。鞍山市委组织部、市人社局在学习外地经验、深入调研座谈的基础上，出台了《关于创新开发园区、新城新市镇选人用人机制的实施意见》，建立了以“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”为核心的管理制度，形成了岗位能增能减、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选人用人机制。今年以来，全市各开发园区共吸引450余名各类优秀管理人才加盟，其中硕士学历以上94人，副高职称以上43人。二是配强领导班子。在全市范围内选拔聘用一大批懂经营、会管理、招商引资经验丰富、有较强能力的干部进入开发园区领导班子，为开发园区持续健康发展提供组织保证。特别是对开发园区空缺领导岗位，面向全国实施公开选拔，对应聘者注重资历评价，突出能力考察，不简单以分取人。现已完成对12名优秀人才的招聘工作。三是推进全员聘用。全市各开发园区均已完成全员聘用，聘用人员全部签订了聘用合同，建立了聘用档案，实行双重管理。同时，创新聘用方式，拓展聘用平台。台安经济开发区、灵山工业园区、鞍山经济技术开发区都建立了专门平台，用于选聘高层次人才。

      创新开展园区目标管理绩效考核，进一步调动园区工作人员的积极性、主动性和创造性。一是明确任务目标。根据开发园区工作实际，鞍山市委、市政府制定了开发园区绩效考评指标体系，主要包括营业收入、固定资产投资、公共财政预算收入、全口径税收、引进域外资金、实际利用外资等重点指标，每季度对全市开发园区进行一次统计排名，极大地调动了各开发园区的工作积极性。二是推进绩效考核。各开发园区加强对内设机构和聘用人员的考核，鞍山市高新区建立了招商部门、建设部门、管理部门、镇（街）、直属单位五大考评体系，千山风景区建立了招商类、动迁类和管理类三大考评体系。三是实行科学激励。制定了对优秀聘用人员的身份奖励、资金奖励、职务奖励等政策，建立了末位退出、责任追究退出、落聘退出和解聘退出4项退出制度。

      抓紧落实简政放权各项政策措施，开发园区工作效率显著提升、投资环境明显改善。一是完善财政体系。目前，全市已有20个园区建立了独立的财政机构，15个园区已经设立国库机构，可实现封闭收支管理。铁东区、铁西区和立山区已将园区范围内的收入全部下划，并核定园区支出基数和上解基数，由园区自行负责收支管理。二是建立统计体系。各开发园区均设立了职能相对独立的统计机构，配备了专职统计人员，搭建了上下统一、传送及时的基层统计平台，实现了园区统计工作常态化运行。三是搞好权力下放。对27个市直单位的2000余项权力进行了全面梳理，形成了权力下放指导目录，现正在征求意见，正式下发后将大大提高园区办事效率，进一步改善园区投资环境。

       体制机制创新效果突出各大开发园区竞相发展

       在鞍山市各地区、各部门领导高度重视、全力组织实施下，各开发园区区划调整、主导产业确定、机构建立、班子配备等任务相继完成，充分体现开发园区作为经济组织的独立性、自主性和主动性，提高其自主决策、自我发展能力，释放前所未有的生机和活力。

       在鞍山高新区建设辽宁激光科技产业园，这是省委、省政府作出的重大战略决策。随着市级管理权限的下放，高新区基本实现“园区事园区办”。高新区管委会还结合自身实际，优化审批流程，着力提升管理效能。高新区环保局提出了“立等可取”的审批口号；工商局推行“零距离、无障碍、全过程、全方位”的服务方式。国土、规划、建设部门通过“内部运作，并联审批”的方式，将多个单位、多项环节审批改为一个项目一次会议一次解决。区内企业普遍感到便捷，如企业登记，现在基本上一周内办结，甚至还创造了一天完成的纪录。

      新体制创造了鞍山高新区不拘一格选人才的宽松环境，拓宽了用人视野。为增强招商实力，在激光产业招商服务中心组建之初，高新区将2名能力突出的乡镇工作人员直接提拔为招商局副局长；将1名招商局工作人员直接聘用为招商局局长；将招商成果突出的1名招商局副局长，为其新设招商局并牵头工作，充分营造“凭能力胜出，靠实绩进步”的工作氛围。同时，全区树立“不求所有，但求所用”的理念，柔性引进包括两院院士、长江学者、国家“863”专家组成员在内的标志性人才46位。

       通过体制机制创新，激发了鞍山市高新区广大干部创业的热情与活力。激光产业园基础设施建设日新月异，首批建设的标准厂房研发中心已投入使用。尤其是激光产业招商人员全心全意抓招商，平均每人每周外出招商一次，出访时，平均每天洽谈项目16个，考察企业5家。截至目前，辽宁激光科技产业园开工建设与重点推进激光产业项目306个，投资总额近210亿元，全部达产后年可实现销售收入620亿元。正在进行生产的“园外园”企业19家。近期，经过科技部火炬中心批准，辽宁激光科技产业园成为国家火炬激光科技特色产业基地。

       开发建设汤岗子新城，是省委、省政府的又一战略之举。鞍山市委、市政府专门成立汤岗子新城管委会，与千山区政府合署办公。新城管委会和经济园区在内设机构设置上突出精简高效的管理体制。新城管委会在职能上只管新城建设不管社会事务，集中精力抓建设、抓发展，纷繁复杂的社会管理事务继续由千山区党委、政府职能部门负责。新城管委会实现了管理职能与建设职能统一，在大部门体制下充分体现出机构精简、人员精干、职能集中、效率提升。

       管委会和经济园区在领导班子和干部使用上，打破平衡、照顾、论资排辈等陈旧观念，坚持唯贤是任，通过“直接提名、内部竞聘、公开选聘”的方式网罗人才，全区上下的可用之才都被凝聚到了汤岗子新城建设上来。同时新城通过面向社会公开选聘，网罗了大量优秀人才，建立了人才储备库，确保了新城建设工作中的每个节点都有强手。

       汤岗子新城还组建成立了企业化管理模式下40人队伍的鞍山市健康产业招商服务中心，并以其为试点探索建立了政府购买企业招商服务成果的生产线模式，新城的专业招商队伍壮大到近百人。为扩大招商途径，还在北京、沈阳、大连地区设立鞍山健康产业招商服务中心驻地办事处，每个办事处聘用3至4名工作人员，长期针对目标区域独立开展招商活动。

       体制机制创新让汤岗子新城广大干部想事、干事的热情空前高涨。目前，新城道路等基础工程进展迅速，一大批健康主题、国际标准的商业项目以及凸显新城功能品质的社会事业项目相继落地开工，一座“活力之城、国际之城、健康之城”正在加速崛起。

       此次鞍山市委、市政府共批准海城市6个开发园区进行体制机制创新实践，在全市所有县（市）区中数量最多。按照鞍山市有关规定，海城市对这些开发园区充分下放干部人事管理权、财政管理权和经济管理权，使各开发园区成为独立运作、自主发展的高效经济组织，调动了各开发园区经济发展的活力。今年以来，腾鳌温泉健康产业城、宏基工业城、辽宁瑞丰专用车等一批超10亿元乃至超百亿元重大项目建设正酣。截至目前，开发园区开复工工业项目143个、房地产项目53个、社会事业项目83个。

       开发园区作为强劲引擎，大幅提升海城县域经济整体实力。在不久前发布的2013年中国中小城市科学发展评价体系研究成果显示，海城市首次挺进中国中小城市综合实力百强县前十强，列第10位。

       总之，大举实施体制机制创新，各开发园区将打造成为鞍山市特色产业集聚区、现代化城市功能区、科学发展示范区和改革创新试验区，强力推动全市经济社会又好又快发展。