东莞市‘三旧’改造房地产项目比例超过80%
发布时间：2014-04-29
来源：东莞日报
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2012年全市“三旧”改造工作会议上，副市长贺宇表示，“三旧”改造的用地今年要往产业方面倾斜，要设定用于房地产项目的最高比例。会议还印发了东城、虎门、大朗等试点镇街推进“三旧”改造工作的经验。
非城镇核心区要控制商品房开发
贺宇要求，“三旧”改造的用地今年要往产业方面倾斜，特别是对于工业用地，要设定用于房地产项目的最高比例，整合出更多的产业用地支持“三重”建设。
“目前，东莞市‘三旧’改造房地产项目比例超过80%，这一现象应引起我们的警觉。”贺宇表示，要清醒地认识到，房地产项目的收益不具有可持续性，并且后续的基础设施、教育、医疗、治污等成本又需要地方政府承担。
相比之下，产业项目的收益是持续性的，并且产业人口、特别是高素质的产业人口将有效带动区域消费，促进现代服务业的发展。
贺宇要求，要特别注重统筹发展布局。“在这一点上，各镇街可以参考借鉴大朗镇关于划定城市核心区的做法。”贺宇要求，要科学合理地调控好房地产用地和产业用地的比例关系，为产业的发展预留足够的用地。在非城镇核心区域，要控制商品住宅的开发，整合利用好原有工业园区土地。在城镇核心区域，对房地产开发不能片面认为容积率越高越好，要综合考虑供水、交通、教育、医疗等基础设施对人口的承载力和后续成本。
“三旧”改造镇街主要领导要亲自挂帅
目前，各镇街都成立了“三旧”办，但工作队伍与工作要求仍有一定差距，普遍存在人员配备不足、工作职权不足的情况。“虎门、东城、常平、洪梅做得不错，尤其是洪梅成立了城改办，作为常设机构，人、财、物十分到位，值得各镇街学习借鉴。”贺宇说，接下来，各镇街主要领导要亲自挂帅，做好“三旧”改造工作。
据悉，目前，个别镇街出现了镇“三旧”办放在哪个单位，“三旧”改造就是哪个单位的事，其他单位就“事不关己高高挂起”，事情能推就推，能拖就拖。贺宇要求，各镇街务必统筹好各部门的工作，明确分工和权责，形成工作合力，坚决杜绝这种情况发生。
镇街今年计划或重点项目莞城在12月31日前完成7宗，面积213.18亩“三旧”改造地块的权属地类调查、违法用地处罚材料组织以及改造方案上报。推进浩宇小区改造项目动工建设。已完成改造方案的正易地块、世博集团雅叫尾地块、玉兰科技地块等，力争年内动工。东城重点围绕黄旗山环线、运河沿线和环城路沿线地区，加快推动成熟项目落地动工。实施好新世博商贸中心区、乌石岗、讯通旧厂、设计师大厦旁地块以及主山社区大塘头旧村等其他旧村旧厂、石井社区旧村旧厂改造项目。南城全力跟进西平东骏公司旧厂房地块、宏远电厂地块、西平坡头片区、胜和东华片区等一批重点工业项目改造方案的报批手续办理。万江完善历史用地手续，近期将优先调查坝新片区内包括坝头、胜利、官桥滘等社区的地块，配合龙湾湿地公园改造做好基础调查资料。
、焦点： 用地整合
可整合出300～500亩用地77块
“由于早期‘四个轮子’一起走、缺乏总体规划的发展模式，导致当前我市产业用地布局分散、水平不高。”贺宇说，在新增用地有限的情况下，要承接大项目、大产业，就必须把原有的土地联合起来，整合出连片的用地。
据介绍，从空间上初步分析，目前我市14万亩的旧厂房用地，可整合出300～500亩的用地77块，面积约29700亩；500-1000亩的用地34块，面积约23400亩；1000亩以上的用地8块，面积约9300亩。
“通过‘三旧’改造整合出大片的产业用地是大有可为的。”贺宇表示，其中的关键问题是如何建立起利益平衡的机制，市要多考虑镇的利益，镇要多考虑村的利益，调动各级推动“三旧”改造积极性。例如，土地收益怎么分成，企业税收怎么分成等等。
贺宇要求市“三旧”办要牵头，会同财政、发改、国土、规划等相关部门，参考广州、深圳、佛山等周边城市做法，尽快拿出具体方案。
、焦点： 预防腐败
合作改造中要防止“暗箱操作”
贺宇说，“三旧”改造工作涉及众多重大利益分配环节，如容积率调整、土地用途变更、土地使用权协议出让，这些环节都容易诱发贪污贿赂、渎职等违纪违法和职务犯罪行为。
“要有重点、有针对性地开展预防工作。”贺宇特别提醒，针对“三旧”改造利益集中点和易滋生腐败犯罪的环节，时刻保持警觉和采取防控措施：村集体与开发商合作改造要防止“暗箱操作”，杜绝以权谋私和权钱交易的行为；防止利用“三旧”改造政策将不属于“三旧”改造范围的用地完善手续，杜绝弄虚作假编造历史用地协议逃避处罚。
另外，各镇街要统筹平衡资金，实现项目类型的平衡。从低成本改造项目中得到的收益补贴高成本改造项目，如从旧厂房权利人自行改造项目中收取的土地收益补贴城中村改造项目；从房地产改造项目中得到的收益补贴产业类改造项目等。
、焦点： 改造规模
今年改造项目 74宗面积9000亩
据介绍，今年是国家给予广东“三旧”改造特殊优惠政策的最后一年。贺宇要求各级、各有关部门要紧抓政策机遇，全力确保完善历史用地手续工作的如期完成。要牢记时限：6月底前完成权属地类调查，8月底前完成违法用地案件材料组织上报和土地确权公示，9月底前上报改造方案。
要把握好开发节奏，加快成熟项目落地动工。根据市“三旧”办出台的《2012年度东莞市“三旧”改造项目动工建设计划》，包括了改造项目74宗，面积9000亩。“‘三旧’改造要得到群众的支持，关键在于早见实效，要让群众尽早看到大项目实实在在落地动工。”贺宇说。
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