一、计划的目的、意义和编制依据
      为加强土地市场宏观调控，合理配置土地资源，积极发挥计划引导和管控作用，切实做好国有建设用地供应计划管理，根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）、《关于做好2012年度房地产用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2012〕26号）等规定,按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，扎实推进“两地两区一中心”建设步伐，结合我市国民经济与社会发展“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度市区相关单位申报的用地需求，制定本计划。
      二、指导思想和基本原则
      以科学发展观为统领，以促进巴中跨越式发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，严格执行国家土地供应和房地产市场调控的有关政策规定。坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，在做好数量管控的同时，坚持开源与节流并重，把节约放在首位，合理调配各类用地，促进土地资源节约集约高效利用，全力保障本年度建设用地需求，为巴中更好更快发展提供支撑。
      三、供地潜力分析
      据调查分析，本年度内，市、区两级可供国有建设用地1264公顷，来源为：
      （一）存量国有建设用地
      市本级、巴中经济开发区（以下简称经开区）、巴州区目前共有存量土地494公顷，其中市本级319公顷、巴州区150公      顷、经开区25公顷。
（二）新增国有建设用地
      本年度内可供新增国有建设用地770公顷，包括：土地利用计划指标80公顷，2011年“9.17”洪灾后预计市区渠江流域灾后重建用地指标260公顷，通过争取省级以上立项和省政府政策倾斜解决用地指标430公顷。
      四、国有建设用地需求预测
      根据市级相关部门、经开区、巴州区政府申报的国有建设用地需求和对有关项目的用地调查分析，本年度国有建设用地需求总量为2400公顷。
      五、计划指标
      （一）国有建设用地供应总量
      本年度国有建设用地供应总量控制在177.571公顷。
      （二）国有建设用地供应范围
      本计划供应范围包括市本级、经开区和巴州区。
      （三）国有建设用地供应结构
      本年度国有建设用地供应计划总量中，商服用地19.8038公顷、工矿仓储用地27.6104公顷、住宅用地86.3333公顷、公共管理与公共服务用地25.2933公顷、交通运输用地7.5302公顷，水域及水利设施用地11公顷。
      （四）国有建设用地供应时序
      本年度国有建设用地供应计划总量中，一季度计划供地32.0750公顷；二季度计划供地44.1730公顷；三季度计划供地59.1849公顷；四季度计划供地42.1381公顷。
      六、政策导向与执行标准
      （一）切实加强用地规划管控
      国有建设用地供应计划要与土地利用总体规划和土地利用年度计划相衔接，各类建设项目用地必须符合土地利用总体规划和年度计划，不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改。
      （二）切实加强用地计划引导
      各类建设项目用地须统一有序、规范供应，严格按照本计划确定的控制指标执行，未列入本计划的建设项目除经市政府批准调整外，原则上不予供地。
      （三）切实加强用地节约优先
      合理确定单宗用地规模，坚持商品住宅项目单宗面积不超20公顷的标准出让，鼓励工业项目建设多层标准厂房，优先安排符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的项目用地，提高土地利用水平。
      （四）切实加强用地市场配置
      要充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格落实经营性用地招拍挂制度，严格执行《划拨用地目录》，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让，促进土地市场健康发展。
      （五）切实加强土地用途管制
      国有建设用地供应要严格执行规划确定的用途，集体决策供应方式，要切实加强出让合同监管，坚持建设项目用地开、竣工申报和竣工验收制度，严禁擅自改变土地用途。
      （六）切实加强房地产市场调控
      要合理安排住宅项目用地，加大供应力度，坚持保障性安居工程项目用地应保尽保，确保不低于70％的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地，进一步促进房地产市场平稳健康发展。
      七、国有建设用地供应计划实施的保障措施
      （一）加强协调，确保计划执行
      市国土资源、住建、发改、巴州区政府、经开区等单位和部门要密切配合，加强协调，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，共同做好建设项目用地供应计划的实施工作，确保年度国有建设用地供应严格按计划执行。
      （二）加强管理，确保计划实效
      市、区两级有关单位和部门要加强计划执行中的动态管理，及时总结计划执行的有关情况，定期向市政府和国土资源管理部门通报相关信息，适时开展市场形势研判分析工作，对因特殊原因影响供应计划实施的，应及时会同相关部门做好计划调整工作，确保计划执行取得实效。
      （三）加强监测，确保项目用地
      对本计划所列的重点建设项目、政策性商品住房等民生项目，市、区两级有关单位和部门要提前介入，切实加强项目用地情况监测，适时掌握项目进展，优质高效办理相关手续，及时组织供地，确保项目落地。