按照目前的趋势估计，该条例或将成为内地首个以立法形式推动、规范城市更新的城市。

　　

　　城市更新成现今土地利用主流

　　

　　谭权在主题演讲中表示，目前深圳的建成面积已超过900平方公里，加上974平方公里的生态控制线，深圳剩余的可开发面积仅有46平方公里。2012年，深圳存量土地开发面积首次超过增量土地，土地使用效率较低，开发结构不合理，“土地难以为继”成为约束深圳发展的首要难题。

　　

　　在全国城镇化加速的背景下，深圳若想保持经济领先，包括城市更新在内的存量土地“二次开发”必将成为重要手段。

　　

　　官方数据显示，自2009年全面启动城市更新以来，纳入城市更新的项目达397项，用地面积达35平方公里，其中超过50%已经完成了专项规划审批。截至目前，已完成土地出让的项目92项，涉及用地面积5.55平方公里，占全市供应的90%。

　　

　　“今年全市城市更新批准预售量约184万平方米，占全市37%。”谭权表示，最近三年内，城市更新成为了深圳保证住房供应、保证产业发展的重要力量。

　　

　　重点改造工业旧厂房和小产权房

　　

　　在三年多的城市更新过程中，深圳开发商也同样遇到了种种困难。“拆不动、赔不起”成为城市更新项目推进的最大拦路虎，对此,业界发出了政府出台相关政策法规对城市更新过程进行规范的呼声。

　　

　　谭权在本届城市更新论坛上回应称，深圳正在酝酿制定《深圳经济特区城市更新条例》，以此来重点解决市场化条件下城市更新中各方利益平衡的问题，主要是用法制手段解决“拆迁补偿条件难以确定”这一难题。

　　

　　深圳在2009年底出台了《城市更新办法》，为国内先例，随后在2012年出台《城市更新办法实施细则》。然而，随着城市更新全面铺开，涉及的项目与问题越来越复杂，城市更新项目在计划、审批、销售等方面仍缺乏统一法规。

　　

　　因此，谭权透露，正在研究出台的《城市更新条例》将在保证公共利益、大力建设保障房的同时，明确规定并公开各区位配建保障房的比例，制定市场运作的规则，由政府牵头计划和制定计划工作，通过政策吸引企业参与。

　　

　　“今后我们在城市更新中的努力方向，一是科学安排总量规模，二是重点加大原特区外的发展力度，三是优先推动关乎社会民生和产业发展的项目，四是提高整治类项目的比例，五是鼓励项目成片开发。”谭权最后总结道，未来深圳改造的重点将放在推进土地低效利用的工业旧厂房和小产权房上，宝安、龙岗将是主战场，占比高达78%。

　　2014年首月，房地产市场出现“楼市冷、地市热”的现象。中原地产研究中心的监测数据显示，1月前26天，全国54个重点城市新房成交住宅19万套，环比2013年12月前26天下跌11%，同比2013年1月前26天下跌15.6%，楼市成交出现阶段性降温。

　　

　　2014年首月，多数一二线城市的房地产市场成交转冷。中原地产研究中心的监测数据显示，1月前26天，一线城市成交环比降幅为22%，二线城市成交环比降幅为14.8%，三线城市成交环比降幅仅为3.2%。

　　

　　一线城市中，北京与广州成交降温较为明显。中原地产研究部的统计数据显示，1月前26天，北京新建住宅成交6719套，环比下降33.3%，同比下降35%。二手房成交8168套，环比下降9.2%，同比下降47.7%。根据房产数据中心统计显示，1月1日~24日，广州新建住宅网签成交套数仅为4368套，与2013年同期相比跌幅高达47%。

　　

　　相比一线城市的成交波动，二线城市则相对稳定。在研究中心监测的重点企业中，今年1月前两周热销的项目均处于二线城市，部分城市如南京更是在全国成交转冷的情况下强势“逆袭”，截至1月22日，南京楼市总成交7094套，已超过去年1月全月的成交量，按照这一成交势头，整个1月份南京楼市的成交量或将创历史新高。

　　

　　与此同时，土地市场依旧火爆。研究报告显示，2014年开年以来，各地土地市场热度不减，截至1月23号，北京土地成交总额高达403.10亿元，已经接近去年一季度的总量。

　　

　　尽管2014年楼市开局低迷，但一些研究机构预计，节后楼市成交或将出现快速上升，今年上半年市场或将迎来供给集中放量的“窗口期”。

　　如果说2013年以前的房地产市场是“高烧不退”，那么，从2014年开始，这个市场和行业将有可能日趋理性。长江证券最新报告预测，基于对人口增长率、城镇化率、人均居住面积和结婚人口的合理假设，2014年住宅刚需面积达到12.2亿平方米，而销售面积则达到12.4亿平方米，中国房地产从此进入了供过于求的阶段。不过，总量数据的逆转并不意味着房价将立马开启下行通道，房价涨幅将出现分化，诚如摩根大通中国首席经济学家朱海斌预计，2014年一线城市的房价可能将上涨10%，而二线城市上涨5%-10%，三线城市则持平。

　　

　　政策“潜伏期”

　　

　　三中全会以来，对于房地产市场，政策的主基调一直是理顺政府与市场的关系，不过，房地产市场化机制的形成是一个渐进过程。不难料想，政策将在短期内难有较大的变化，这段时期“有形的手”或倾向于“潜伏”观察，但这也不是说政策将毫无作为。

　　

　　众所周知，新的房地产市场政策框架可能将推出，长期政策更是包括推出房产税，农村土地制度改革和增加住房供应，尤其是保障房。但朱海斌称，在短期内，这些措施的影响将有限，楼市政策的调整仍以地方调整为主。

　　

　　信息集团提供给中国经济网记者的一份报告中指出，就不同城市来看，一线城市和热点二线城市限购限贷等措施短期难以退出，适当延迟改善性需求释放及抑制投资性需求，仍将是2014年的主基调。

　　

　　不仅如此，大部分二、三线城市政策面将有序放宽，2014年，这类城市回归市场化将是大趋势，即便短期内限购限贷政策不会在明文上退出，其执行层面的松动也将成为可能。

　　

　　事实上，从去年年末各大城市争相出台调控政策以来，过去十年全国“一刀切”式的调控的确出现了改变，而中央层面上全局性的政策调控或许也难再现。