在基层采访调研发现,在经济结构调整过程中,一些省市提出工业强省、强市的口号,纷纷建设各种产业园区。抓经济必须抓项目,抓项目必须抓招商引资,抓招商引资必须建工业园区俨然成为了发展“模式”,从东复制到西,从市扩展到县。
对我国大部分省市尤其是中西部地区,经济发展还需要倚重实体经济,大力发展工业。发展工业园区、兴建工业项目,客观上具有推动产业结构调整和经济转型的作用,而且有利于提高土地资源的利用率。
但在实地采访中,记者发现,一些地方发展工业园区,却意在经营城市和土地增值,走房地产开发的老路。
究其原因,一方面,一些地方尤其是西部一些县市,并不具备成熟的产业链优势,为招商引资,大打土地牌,不惜用零地价或负地价吸引企业和投资;而且,这些工业园区大多采用政府开发模式,按照商业地产运作模式,先建设,再招商;由于先天条件不足,缺少资源整合和产业链的形成,部分园区招商困难,抱着捡到篮子里都是菜的态度,结果进驻企业小而散,普遍存在产业聚集度低的问题,遑论产业集群,其效益可想而知。
另一方面,一些企业并没有沉下心来做实产业的意向与决心,而是到中西部“淘金”,首要的目的是要地,然后再拿地去银行抵押融资,坐等土地升值。
这种为引资而建的园区,由于缺乏统筹规划和产业定位,局限于粗放式扩张和量的扩展冲动,其危险性已经隐现。本文来源:瞭望观察网
从资金来源看,由于主要依靠银行贷款和财政返还收入来支撑园区建设,融资渠道单一,加上土地价格与成本严重倒挂,一旦企业经营或者市场环境出现波动,极易造成资金难以为继。
从土地资源利用来看,发展园区,本可以集约节约利用土地资源,但各地迅猛发展的园区热不可避免地引发圈地潮,突破土地红线的现象屡见不鲜。园区“地产化”最终造成产业“空壳化”,地方政府不但为此背上沉重的包袱,甚至带来地方政府的信用危机。
发展地方经济,地方政府要有所作为,但并不意味着可以不顾发展条件,不顾发展阶段,甚至直接插手具体的经济项目。一些地方的发展经验,并不意味着可以放之东中西而皆准。
指望靠“地产化”兜底的园区热可以休矣。地方政府该做的应是多在寻求地方特色上做文章,在因地制宜上下功夫,让市场真正回归市场。