一方拥有大量的土地资源，另一方具备产业、资金、管理与政府服务优势，两地如何实现合作开发、互利共赢？

       半年前，改革先锋佛山市顺德区从新加坡的发展经验中获得启发，再次先试先行，与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园，力图通过优势互补、合作双赢，共促区域经济协调发展，开创了我省“双转移”的新模式。

       5月31日，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东率领新领导班子再次前往清远，拜会清远市及英德市相关负责人，就广东顺德(英德)产业园用地指标等问题进行商讨，进一步推动该项目发展。佛山市委书记陈云贤认为：“这种模式将促进资源、要素和产业的跨区域流动，符合市场经济发展规律。”

    现状土地开发强度接近50%企业用地瓶颈日益突出

      自1992年产权改革以来，顺德已经成为我省乃至全国县域经济的领跑者，但随着经济规模的扩大，顺德土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等问题日益显著。

      顺德区经济促进局一项调查数据显示，全区300家优质成长型企业中，2011年就有224家需要增资扩能，用地需求总规模达到67167亩。

       为此，顺德区政府区内规划建设西部生态产业新区，提供5000亩土地建设优质成长型企业发展平台，但记者采访获悉，产业新区首期开发今年最多只能有1000亩土地交付使用，即使加上“三旧改造”腾出来的空间，整个区域估计只有“万把亩”工业土地。与6.7万亩需求相比，这个数字无疑是“杯水车薪”。

       而在可预见的将来，顺德企业的工业用地仍将维持增长态势。

       在这种背景下，要突破现有的土地资源瓶颈，顺德企业必须“走出去”，但在走出去的过程中却遭遇“水土不服”。

       突破学习新加坡经验建设“飞地型”产业园

       时不我待，在用地缺口逐渐变大的时候，如何让企业更好更放心地进行产业转移，成为顺德区领导决策思考的一个重要议题。

       事实上，作为广东县域经济的排头兵，顺德遭遇的土地资源瓶颈也是珠三角地区面临的共性问题。为破解这个问题，省委、省政府创造性地提出实施“双转移”战略。2009年8月，省委、省政府批复同意顺德区开展综合改革试验，其中一个要求就是要顺德争当新型区域合作的模范区，为全省探路。

       去年9月，顺德区出台的《深化综合改革试验领跑全国县域发展行动纲要》中就提出，该区将实施整体走出去战略，发挥顺德管理、产业、资本、品牌和人缘等整体优势。经过反复研究，顺德区主要领导从新加坡等发达国家和长三角地区的发展经验获得启发，选择了建设“飞地型”产业园的模式。

       从去年10月底开始，顺德区领导就带领相关的职能部门负责人及企业代表多次到清远、江门等地进行实地考察，为产业园选址。在对比了各产业园的土地规划指标、开发成本、发展空间、交通条件、产业配套以及当地政府的重视程度之后，最终决定选址清远华侨产业(英红)园。

    模式顺德主导开发收益两地五五分成

       一番协商之后，佛山市顺德区于去年12月与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园。

       与一般产业转移园模式不同的是，顺德并没有走上合资开发的道路，而是通过筹集资金支付英德市政府在合作区域内的征地成本，从而获得该区域的土地开发经营权，然后组建产业园投资公司进行开发，将顺德管理、产业、资本、品牌和人缘等优势进行整体输出。

      “这种开发模式是顺德区政府与英德市政府的对接，本土企业在投资时面对的是顺德区政府，有什么问题则可通过顺德区政府与当地政府进行协商，免除了我们在投资时的后顾之忧。”地中海卫浴董事长助理杨保顺说，该企业对园区建设表现出极大入驻意向。

       此次合作也建立了互利共赢的共享机制。在产业园内产生的国内生产总值、工业总产值等统计数据以及税收地方留成部分，顺德区和英德市将按照50：50的比例进行分成，整个合作期限维持25年。

       记者了解到，作为顺德重点产业转移和新兴产业招商的载体，产业园将以产业链招商为主，重点发展顺德区已有的家电、机械装备、电子信息等优势产业，以及未来重点发展的新兴产业，打造成为主导产业集聚度高、产业配套完善、产出水平高的现代产业基地。

       据悉，整个园区计划投资300亿元，从今年开始首期建设，到2015年开发产业园面积达2万亩，其中1万亩为旅游产业发展用地，1万亩为工业发展用地，园区工业总产值将达350亿元，GDP达100亿元。整个产业建设在2020年完成，届时将实现工业总产值超过800亿元，GDP达到200亿。“我们将全力打造区域合作示范区，解决顺德企业的生产力布局与外延空间问题，把产业新城塑造成为产城互动的全新品牌。”顺德区委书记、区长梁维东说。