园区发展迈向智慧化 关键是解决“钱”的问题

　　上海益邦智能技术股份有限公司首席技术官余涛在1月16日举办的“2014中国开发区创新发展年会(CDI)”活动上，深入分析了智慧园区的PPP模式创新。余涛提出，智慧园区实际是智慧城市的子系统，也是园区能力的变革，包含全面感知、互联互通、创新协同、普适服务。智慧园区发展的最关键问题是“缺钱”。

　　余涛提出，智慧园区要创新利用PPP模式，政府和社会投资机构之间，如果要达成真正的伙伴合作关系，相互之间充分的信任非常关键。第二要共担风险、共担责任。第三个共享利益。如果真的做好创新的PPP模式的应用，还要强调“契约精神”。

　　从三个方面看产业园区发展

　　余涛认为，园区发展的演进可以从三个方面来看，首先从发展阶段来看，产业园区的发展经历了早期的土地开发，到要素聚集，再到创新突破。下一步应该是追求园区品牌价值，追求园区相互之间品牌化和差异化优势。

　　再者，从发展核心来看，产业园区从劳动密集型，逐渐发展到技术密集，现在是知识密集。未来，服务密集将成为园区发展的新诉求。

　　第三方面，在发展模式上，早期园区发展大多是单个项目的招商引进，再过渡到引进同类企业入园，发展到打造产业链，到逐渐向形成产业集群转变。下一步，智慧园区应该是向推动产城融合方向发展。

　　园区从信息化，数字化到智慧化

　　余涛认为，园区的发展，同时经由了从信息化，数字化到智慧化的道路。

　　从技术角度而言，园区的发展经历了三个最基本的阶段。从上世纪的80年代，以PC革命为标志，称之为信息化阶段，园区的信息化对园区的基础产生了非常大的变革。园区在基础设施和系统方面趋向具体完善。

　　1998年，园区层面工作开始进行数字化的改变。数字化的标准就是虚拟园区和物理园区之间的融合，带来园区形态的变革。但早期的发展非常困难，因为受到很多技术条件的限制。但目前在足够的贷款、物联网的技术支撑下，物理园区和虚拟园区之间的边界将会逐渐打破。

　　第三个是园区的智慧化发展，也就是打造智慧园区。智慧园区实际是智慧城市的子系统，也是园区能力的变革，包含全面感知、互联互通、创新协同、普适服务。

　　智慧园区的概念

　　关于智慧园区的定义，余涛提出，智慧园区是通过综合利用物联网、互联网、云计算、大数据以及移动通信和感知定位等各种信息技术，使园区具备全面感知、互联互通、协同创新和普适服务等智慧能力，从而能够为园区的高效治理、企业发展、产业聚集、经济活跃、绿色低碳、增值配套等提供坚实的支撑，并形成差异化、品牌化竞争优势，面对复杂多变的经济发展环境，智慧园区要既能扩大内需吸引投资，又能保持可持续增长，既能继续扩大在区域经济发展中的份额，又能大力实施创新驱动战略，成为加快转变经济发展方式、实现美丽中国梦的“核引擎”。

　　智慧园区发展的关键问题：缺钱

　　建设智慧园区，利用新一代的信息技术，打造四种智慧能力，并且要形成品牌化差异化的竞争优势，才有可能真正的实现创新驱动。

　　国家创新首先要培养的是创新的环境和土壤。硅谷有创新的能力，它的创新环境培养超过30年。中国改革开放才三十年，所以我们国家的创新环境、创新土壤需要更多的积极转变，创新环境至少在5到10年的培养周期里才可能见到效益。

　　在接触产业园区的过程中，碰到过很多智慧园区建设的问题。罗列起来大概有十个左右，包含产业链多而短、产业聚集度低、产业关联性少、信息化水平差、配套设施不全、发展定位模糊、绿色节能匮乏、服务意识落后、运营体系薄弱等。

　　当然，智慧园区发展的关键问题，除了这些之外，最关键的还是“钱”的问题。有这样一组数据，建设一个智慧社区，每平方米大概投入10元到350元。智慧园区方面，还没有统计数据。但采用倒退的方式，以传统工业园区的投入来计，每平方米园区投入是200到500元之间，平均收益是600元到1500元，投入产出比大概最低1：3。如果按照这个投入来看，园区动辄10平方公里、20平方公里，整个园区对资本的需求量非常大。所以，怎么解决这样的资本问题，很关键。

　　若干关键政策利好密集出台 助力智慧园区建设

　　国家承建部分的缺口，传统采用银行贷款，或者是土地出让的方式，然而目前肯定是不可行的，而且是不受鼓励的。最近尤其是2014年下半年开始，国务院、财政部等密集出台了一系列针对资本的立法消息，以加强PPP方面的一些利用。

　　近期政策一览

　　2013年09月26日：《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》

　　2014年9月24日：财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

　　2014年11月26日：国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

　　2014年12月2日：发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

　　2014年12月15日：财政部、民政部、工商总局印发《政府购买服务管理办法（暂行）》

　　在国际社会上关于PPP的一些共识：第一个是长期稳定的合作。政府和社会投资机构之间，如果要达成真正的伙伴合作关系，相互之间充分的信任非常关键。第二要共担风险、共担责任。第三个共享利益。

　　除了这三个特征之外，还有一个比较关键，如果真的做好创新的PPP模式的应用，还要强调“契约精神”。

　　余涛认为，PPP模式目前在中国的发展，相对来说，法制框架、规定还并不完善，同时市场法律法规也并不是很完善，不利于契约精神的体现。

　　在智慧园区的建设过程当中，在跟地方政府、管委会的合作过程当中，初期接触的时候，要强调共同的真正的按照市场的准则进行工作。尤其要强调契约精神。另一方面，余涛认为PPP模式非常关键的是，在平衡中找到最大的投资效益。