产业重建异地支撑 飞地园区主动引领经济新常态

    数百万平方米的施工场地上，10个重大产业项目、21个基础设施项目同步建设，塔吊林立，机器轰鸣，一派繁忙，各种大型工程机械往来穿梭……这正是雅安芦天宝飞地产业园区给人的第一印象。

    作为国家创新灾后恢复重建理念和模式，在“4·20”芦山强烈地震灾区批准设立的唯一一个飞地园区——芦天宝飞地产业园区(以下简称“飞地园区”)不仅在探索共建共管办法，主动对接央企、国企和大型民营企业，加强区域合作等方面对雅安灾后重建具有积极作用，还在中国经济发展新常态下当下，实现绿色、健康发展具有借鉴意义。

    从输血到造血 “飞地经济”飞跃而起

    产业发展是经济发展的命脉，产业重建是灾后重建的关键。由此，雅安灾后重建，还需产业支撑。

    雅安4·20芦山地震后，为增强灾区自我“造血”功能，通过借鉴汶川震后重建经验，在产业重建中创新灾后恢复重建理念和模式，积极探索飞地经济模式，发展飞地园区，淘汰落后产能，不断调整优化产业结构。

    所谓 “飞地经济”，就是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。

    根据《国务院芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《四川省芦山地震灾后恢复重建专项规划》要求，雅安经开区全域纳入“芦天宝飞地产业园区”，按照“飞地园区飞跃发展、产业重建异地支撑”理念，实行市和县(区)共同建设、共同管理、共享发展成果的管理体制和利益链接机制，坚持优势产业向园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜，异地支持芦山、天全、宝兴等灾区经济发展和群众致富奔康。

    雅安市投资促进局副局长、芦山县委常委、芦山县副县长何益伟介绍称，飞地园区确立了“交通先行、产业主导、构建平台、一体运营”的发展思路，计划3年投入39亿元、5年投入59亿元，依托名山—永兴—草坝发展轴，设立名山高新技术片区、永兴装备制造片区、现代保税物流片区和草坝商务片区，配套建设名山综合服务中心、永兴邻里服务中心、草坝生产性服务集聚中心，形成“一轴三心四片”空间布局，夯实产业发展基础，建设雅安产业新城和城市新区。

    据了解，飞地园区通过全新的体制机制，完全打破了过去各县区单打独斗、各自为政进行产业发展的模式。以创新模式集中力量、共享资源，抱团发展，最终发展成果由人民共享，是一条用活、用好政策，利益联结、利益共享的新路子，通过将园区迅速做大、做强、做优，异地支撑芦山、天全、宝兴灾区互利共赢、可持续发展。

    据悉，国务院发布的芦山地震灾区灾后恢复重建总规明确指出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，作为产业转移和发展的载体。

    事实上，芦天宝飞地园区的概念不仅限于芦、天、宝三县，而是为雅安市所有县(区)提供了一个承接产业转移的理想之地。

    “飞地”产业平台加速释放产业集聚效应

    在飞地园区内，中恒天汽车雅安生产基地项目、飞地园区名兴草大道和孵化园项目、格纳斯高性能精密光学元件生产基地技改项目等项目建设正如火如荼。

    据了解，中恒天汽车雅安生产基地项目一期工程包括冲压、焊装、涂装、总装四大车间在内的厂房已全面动工，施工方日夜兼程推进建设，将在2月下旬基本完成四大车间基础施工，6月底基本完成四大车间钢结构安装，9月底基本完成四大车间设备安装调试等。

    何益伟表示，飞地园区将以机械装备制造和新材料新能源为主导产业，力争用3年时间，建成以年产10万辆SUV越野车为龙头，专用车改装、汽车零配件生产为基础的汽车产业园，以冷、温、热等静压设备为龙头的装备制造产业园，以大功率锂离子电池为龙头的新能源产业园，以单晶硅、蓝宝石、超高压超低压电极箔等为代表的新材料产业园，以王老吉为代表的食品产业园，以成康铁路货运站为支撑的现代物流园等特色产业园区，成为主业突出、产业结构合理、配套完善的综合性园区。

    并将不断加大招商引资和项目落地建设服务的力度，完善招商引资鼓励、入园项目扶持、重大项目协调、项目推进跟踪督促等机制和一站式服务制度，为项目入园提供贴心、周到、温馨的服务。围绕主导产业，按照“补链、强链、扩链”的要求，严格执行负面清单制度，进一步加强产业分析研究和重点目标企业的对接，积极争取中央、省支持，推动央企、省属国企、知名企业落户园区，力争今年新引进3-5家投资在10亿元以上的重大产业项目入驻园区。

    飞地园区将主动适应引领经济新常态

    在经济新常态的当前，飞地园区的发展印证了时代的主题。

    据了解，飞地园区以产业重建为契机，在重建中调优结构、转变方式、提升水平，推动工业发展走以质量和效益为中心的良性发展之路，在经济发展新常态下实现绿色、健康发展。

    同时，飞地园区管委会要按照“飞地园区飞跃发展，产业重建异地支撑”的职能定位和“开放合作共赢、增强造血功能”的工作思路，创新体制机制，狠抓开放合作，加快项目建设，促进产城一体、功能分区、融合发展。

    此外，园区还在集中精力大抓工业、抓大工业、抓新型工业，通过抓工业发展为老百姓创造更多的就业岗位，为财政增收增强保障改善民生的能力，也为发展生产生活性服务业创造条件。

    并不断招大引强，配套发展恒天汽车等重大产业项目的上下游产业，形成产业链，提升产品市场竞争力和附加值。

    由此，雅安芦山地震重建的创新探索实践，还有更多精彩足以让人们拭目以待。