贵州三都县：招商引资 “萝卜快了不洗泥”
发布时间：2015-01-22
来源：中国产经新闻报
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政府为了促进当地某一个企业的产品销售，而出台、印发相关文件，这样的事情听起来更像是计划经济年代的事情。这样极具计划经济色彩的事情，却在我国全面深化改革的今天又发生了。
2015年1月6日，贵州省三都水族自治县印发了《三都水族自治县人民政府关于促进县润基水泥销售有关问题的通知》(三府函【2015】6号，下称《通知》)。《通知》中有这样的规定，“为扶持本地企业发展，在我县境内建设的国投项目和县财政出资扶持项目、BT项目等项目的建设必须使用县润基水泥厂生产的水泥，否则县审计局将不予审计，县财政局将不予核销相关项目资金”。
为弄清三都县政府印发《通知》前后的来龙去脉，《中国产经新闻》记者日前到当地对此进行调查了解。
调查中记者发现，在三都县不仅有政府出台文件帮地方企业促销水泥这样的事情，还有围绕招商引资项目用地“先上车后买票”和“零地价”等不规范现象发生，甚至发生了“招商来的商人前后未出一分钱，最终导致地方损失数千万元”的怪事。
政府发文帮企业“卖水泥”
贵州三都润基水泥有限公司(县润基水泥厂)，最初是三都县招商引资来的浙江商人投资兴办的企业，由于不能处理好与当地少数民族居民之间的关系等原因，建成投产数年之间只开工生产数月，始终处于亏损状态。后来某央企接手，加强和地方群众、政府之间的密切联系，企业逐渐走上发展之路，并逐渐成为地方政府的利税大户，在2013年该企业上缴地方税收3000多万元。
也许正是由于这个原因，三都县政府采取“政府文件”的方式支持润基水泥销售工作。
此次出台《通知》之前，早在2014年3月26日三都县政府就曾以《三都水族自治县人民政府专题会议纪要》(三府专议【2014】29号，下称《会议纪要》)的形式，对县润基水泥的销售工作进行安排。
《会议纪要》显示：“2014年3月24日下午，县人民政府刘会军副县长在县行政中心三楼第五会议室主持召开会议，专题研究县润基水泥厂新矿山建设及水泥销售有关问题。”此次参会的有县财政局、县住房和城乡建设局、县公安局交通警察大队、县工商行政管理局、县公路管理段、县国税局、县质量技术监督局、塘州乡人民政府、县润基水泥厂等部门和企业负责人。
《会议纪要》和《通知》均有“为扶持本地企业发展，在我县境内建设的国投项目和县财政出资扶持项目、BT项目等项目的建设必须使用县润基水泥厂生产的水泥，否则县审计局将不予审计，县财政局将不予核销相关项目资金”规定内容。
此次《通知》开篇就是：“为规范县境内水泥销售市场秩序，扶持本地企业发展，力争使县润基水泥厂实现年产100万吨，年度工业总产值达3.5亿元和实现年税收3000万元以上的工作目标，现将有关事宜通知如下……”
《通知》第三条内容是：“县公安局交通警察大队、县公路管理段要加大对运输外来水泥超限超载车辆的处罚力度，切实维护道路交通安全。县润基水泥厂在销售水泥过程中要给每辆运输车辆发放派车单和派货单，同时要求运输车辆严格按照货物运输限量规定进行运输，不得超载超限。”
三都县出台颇具“地方保护”色彩的《会议纪要》和《通知》，此行为是否合适，最终对当地正常的市场经济秩序健康发展会产生什么作用?带着这些问题，记者对三都县政府相关领导进行了采访。
1月13日下午，记者来到三都县政府，三都县政府办相关领导告诉记者说，张加春县长正在开会，如接受采访需要另行安排;主管工业的刘会军副县长出差了，14日下午可以安排接受采访。
在记者离开三都县政府不久，接到了三都县政府办的电话，说张加春县长可以安排记者10分钟的采访时间。记者急匆匆赶回三都县政府，相关工作人员告诉记者说，“张县长临时有急事离开了”。
14日下午，记者如约到了三都县政府，准备采访刘会军副县长。刘会军的秘书、县政府办副主任潘国勋告诉记者说，“刘县长又出差了， 19号才能回来”。
针对三都县政府印发《会议纪要》和《通知》的事情，潘国勋解释说，“对地方企业要进行保护发展，贵州省、州领导在相关讲话中也都这样说，三都县对地方企业进行保护、发展是没有问题的”。
项目用地“零地价”“先上车后买票”
三都县作为西部不发达地区，为承接珠三角等东部经济发达地区的转移产业，地方政府近年来加大招商引资工作。
2011年10月三都县交梨工业园区设立，园区规划总用地约32565.3亩，其中园区建设用地21920.7亩，总体布局为“一区三园”。
为了促进本地的招商引资工作，三都县政府在本地招商引资政策方面拟定了各种优惠，例如招商项目用地方面。
交梨工业园区管理委员会一位领导向记者介绍说，为了促进本地招商引资工作，在用地方面给外地客商更多的优惠，例如位于交梨工业园内的台商工业园，本地企业用地每亩要10万元，外地客商每亩就只需要5万元。并且在项目投产后的数年内，会采用税收返还的方式把最初收取的外地客商的“土地出让金”返还。“基本上就是‘零第价’。”该领导说。
记者看到了一份由三都县交梨工业园区管理委员会和台湾北讯数位科技有限公司签订的《投资协议书》，该《协议书》由双方在2014年12月29日签订。
《协议书》上有这样的内容规定：“项目涉及的土地优惠政策：根据《根据中共三都水族自治县委员会、三都水族自治县人民政府关于加快三都工业园区建设的实施意见》(三党发【2012】20号)规定，企业所缴纳的土地出让金，由县人民政府自企业投产经营之日起，从产生的税收中五年内以奖励的方式逐年奖励给企业用于发展生产，奖励的总金额为企业所缴纳土地出让金总额的100%。”
在税收优惠上，该《协议书》也有相关内容规定：“项目涉及的财收优惠政策：根据《根据中共三都水族自治县委员会、三都水族自治县人民政府关于加快三都工业园区建设的实施意见》(三党发【2012】20号)规定，对进入工业园区的新办企业，从投产经营之日起，前三年免征企业所得税，后两年减半征收企业所得税;未获批准免征的，根据实际缴纳的企业所得税县级财政部分，前三年按全额，后两年按50%补助给企业。新办生产型企业缴纳的增值税本县部分，由县财政按下放比例安排用于支持该企业发展，第一年100%，第二三年50%。”
对招商引资项目“零地价”优惠政策，中央政府多年来就予以反对和禁止。
2014年12月10日国务院更是明确发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，明确禁止“零地价”。
《通知》说，将全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。通知还严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地;并且严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源;严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
此外，该通知还严格财政支出管理，指出未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
三都县在招商引资项目用地上还采用了“先上车后买票”的办法，也就是未批先占。例如位于交梨工业园内的台商工业园内的贵州三都捷圣生物科技有限公司、贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司两个项目用地，以及位于三都县三合镇中纳村旁边的万户水寨项目。台商工业园项目占地220亩，万户水寨占地1000亩。
三都县国土资源局覃新华副局长在接受记者采访时表示，上述几个项目存在“先上车后买票”问题，台商工业园内的三都捷圣生物科技有限公司、三都宝光现安环保节能科技有限公司两个项目用地，在开工建设之后挂牌了，两个企业没有摘牌，万户水寨批了400亩，目前还没有供地。
招商导致地方“损失”数千万
台商工业园内贵州三都捷圣生物科技有限公司、贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司两个项目，目前成为三都县招商引资工作的一个“笑话”。
这两个项目从始至终不仅没有给三都县带来一分钱的投资，却让三都县财政投入3000多万元、 两个建筑公司工程垫资两三千万元。而这六七千万元的“投入”，目前不得不全部由三都县财政来买单。
交梨工业园区管理委员会常务副主任石幸本在接受记者采访时表示，当初为了贵州三都捷圣生物科技有限公司、贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司两个项目顺利入驻园区，政府在前期征地费用，以及平场等“五通一平”方面费用，共计投入3000多万元。
在贵州三都捷圣生物科技有限公司、贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司资金迟迟未能到位的情况下，承包两个项目工程的两个建筑企业贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司，在2014年三四月份先后停工。
后经三都县政府、投资企业和建筑方三房协商，在2014年11月5日达成协议：“贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司在三都台商工业园区内，为贵州三都捷圣生物科技有限公司和贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司建设厂房、办公楼、住宿楼工程，建设方无法支付工程进度款，由三都水族自治县人民政府委托三都水族自治县交梨工业园区管理委员会，处理一切相关事宜。”
按照该协议规定，贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司按照要求在2014年11月10日，向三都县审计局提供了所有的结算审计材料。其中贵州建工集团第五建筑工程有限公司报审金额为工程直接费用1800万元，停工损失金额800余万元;贵州省冶金建设公司工程直接费用、停工损失金额1380余万元。
按照三方达成的协议规定，审计完成后10日内由交梨工业园区管理委员会直接支付两个建筑企业款项。
按照一般工程结算程序，500万元-2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天;2000万元-5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天。参考这个时间标准，三都县审计局应该对贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司的报审材料出具审报结果。然而三都县审计局对贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司两个企业报审的材料，至今没有审计结果。
两个多月过去了，贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司至今没有拿到任何款项。
石幸本在接受记者采访时说，目前已经有两个客商准备接手台商工业园的贵州三都捷圣生物科技有限公司、贵州三都宝光现安环保节能科技有限公司两个在建项目。
言外之意是，新的投资商的投资到位之后才能结算贵州建工集团第五建筑工程有限公司、贵州省冶金建设公司的垫资建设费用。
1月13日上午，三都县台商工业园区内工地上，记者见到了十几个来自重庆的农民工。一位在收拾钢筋的民工告诉记者说，工地拖欠了自己6个月3万元工资，现在正在等着拿到这笔钱回家过年。
在三都县采访期间，记者就招商项目用地“为买票先上车”、“零地价”、招商考察不慎等问题，也曾到县政府对相关县领导要求采访，由于数个县领导均在开会和出差的缘故，采访未能成行。截止记者发稿，仍未得到相关回应。
