广东政府工作报告首提“链长制”，急切解决制造业“卡脖子”

南都讯 “链长制”并非由广东首创，却由广东首次写入省级政府工作报告中。

1月24日，广东省十三届人大四次会议开幕，广东省省长马兴瑞向大会作政府工作报告。报告提出，探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

西南财经大学中国金融研究中心特邀研究员刘哲对南都记者表示，这个举措表明广东在补短板方面的重要性和急迫性愈发凸显。“未来，‘链长制’能够推动政府建立精准化、长效化、系统化的政策供给机制，从根本上解决目前产业创新发展的瓶颈，比如大而不强、产业布局缺乏整体性和协调性、产业规划缺乏长效机制等问题。”

此外，“打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，在湛江、珠海-江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区”，也被首次写入广东省政府工作报告，这同样成为推进更多制造业高质量发展的重要举措。

以“链长制”倒逼政府贴近市场

广东构建全产业链生态有四大基础

在刘哲看来，“链长制”的提出是基于工业时代后期，中国产业发展阶段和短板，从供给侧着手进行的一项制度创新。

从全国来看，“链长制”是2019年8月浙江省商务厅全国首创的工作制度。此后，“链长制”在广西、江西、山东多地提出推行。 

今年，广东直接将其写进政府工作报告。刘哲认为，中国的制造业从供应链长度、加工生产能力等方面具有全球领先的优势，但在关键环节的独立性、完整度上还存在“卡脖子”的问题。

“这个问题在产业规模越大、集群优势越明显、创新活力越强的地区，其补短板的重要性和急迫性会越凸显，这也是为什么广东作为全国经济最为发达的省份之一，高度重视“链长制”并写入工作报告中的重要考量。”刘哲说。

值得注意的是，已经推行“链长制”的省份的普遍做法是，“链长”由地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任。比如，“首创者”浙江就指出，各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。

南都记者梳理公开资料后也发现，学界理解“链长制”的核心大多在于“由政府主导”。对此，刘哲对南都记者分析，“链长制”之所以需要一把手工程和自上而下的推动，实际上是倒逼政府切近市场，不仅关注产业的创新价值，还要关注其在上下游产业链的价值和增值作用。

除了探索实施“链长制”，报告还指出，要培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

这也是广东省政府工作报告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日举行的国新办新闻发布会上，工信部党组成员、副部长王志军提出，“十四五”时期要提升产业链、供应链现代化水平，工信部门将培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，整合创新资源和要素，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。

那么，什么是生态主导型企业？刘哲认为，生态主导型企业概念实际上拓展了龙头企业的外延。“龙头企业往往是从单一行业的维度去评价。生态主导型企业则更多地从产业链的视角去审视。在进行产业创新时，不仅着眼于其在本行业的市场份额和竞争力，更多的是衡量其在上下游产业链条中的国产替代能力和节点作用。”

在刘哲看来，广东构建核心技术自主可控的全产业链生态的水平上有四大基础，即人才、创新、产业和金融。广东在构建生态的过程中需要做积极有为的政府，强化顶层设计和政策引导，处理好政府与市场的管理，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

“三旧”改造登上新台阶

要注意让园区与城市发展互相适配

报告还提出，打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战。这同样是广东首次将村镇工业集聚区写入工作报告中。

当前，村镇工业集聚区升级改造几乎都在珠三角区域进行。2020年12月4日，广东省政府发文提出，实施珠三角村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，至2022年底，珠三角地区实施改造面积达到3.6万亩以上。

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明接受南都记者采访时表示，近年来，各地在村镇工业集聚区改造上已达成了共识。“过去‘三旧’改造主要盯着工改居，但现在已经有工改工的趋势，所以说，这也意味着‘三旧’改造上了一个新的台阶。” 

马向明表示，村镇工业园区自上世纪90年代兴起，以低成本土地为竞争优势，但随着产业不断升级，产业园区必须拿出更多的配套服务。那么，以租赁为主要经营模式的村镇工业园限制着业主进行专门化、更高强度的投资，也难以带动产业升级发展。

马向明还指出，当前，珠三角用地的开发强度较高，难以得到更多新增用地。而改造效率低下的旧园区，将为产业发展提供更多用地。与此同时，原有的很多村镇工业园区连排污设备都不完备，而升级改造既可以为新的经济增长提供空间，又能兼顾生态环境的改善。

2020年12月25日，全国首份村镇工业集聚区改造税收指引——《顺德区村镇工业集聚区升级改造税收指引》正式发布。马向明认为，当前，佛山推动村镇工业园改造的力度较大，尤其是顺德正在总结经验，未来将有可能在珠三角、整个广东推行借鉴。

此外，报告将“在湛江、珠海-江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区”与“打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战”一同作为加快发展先进制造业的重要举措。

马向明表示，在这三个区域规划产业园区实际上是基于其交通可达性的提升，缩短了与珠三角的时空距离。“交通问题被解决以后，需要有产业的支撑，城市才能够成长起来，促使广东整体均衡发展。”

不过，马向明也指出，大型产业园区的建造规划需要注意让园区与城市发展互相适配。“以前，广东建设大型的省级产业园时强调土地要很大连片，最后产业园必须搬到离城市很远的地方，所以和城市功能区的关系并不密切。但现在的产业园需要配套更多城市服务功能。同时，建造大型产业园的目的在于带动城市人口聚集，实际上，当前的人口增量是有限的，就应当更好更多地利用现有资源。”

制造业高质量发展的重要性明显提升

不论是探索推进“链长制”，亦或是打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，还是建设3个大型产业园区，其目的都在于推动广东省制造业高质量发展。

今年，“制造业高质量发展”第二次被写进广东省政府工作报告中，其首次提出可追溯到2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时指出，制造业特别是装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。

2018年底召开的中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”放在了2019年重点工作任务的首位。2019年1月10日，时任国家工业和信息化部部长苗圩也公开表示，把“推动制造业高质量发展”作为当年要抓好的第一项重点工作任务，体现了党中央对制造业发展的高度重视，也是中国经济高质量发展，增强国际竞争力的迫切需要。

不过，2020年的广东省政府工作报告对“制造业高质量发展”并未过多着笔，今年，则成为了2021年工作计划中的十大任务之一。

报告提出，以加快发展先进制造业、提升产业链现代化水平等五大方面内容推动制造业高质量发展，加快发展现代产业体系，不断巩固壮大实体经济根基。

其中，积极参与国家产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，被放在提升产业链现代化水平的首要位置。这也是广东省积极响应、落实中央政策的坚定表态。

中央《十四五规划建议》专门提出，要提升产业链供应链现代化水平。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产能和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。2020年底召开的中央经济工作会议也指出，要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。

可以说，上述在今年广东省政府工作报告中的诸多“首提”，都释放了广东推进制造业高质量发展的的明确信号，更鲜明展示出广东的特色与优势，无疑将对广东接下来巩固壮大实体经济根基具有重要意义。

本文来源：南方都市报   1号楼工作室出品

采写：南都记者冯芸清 实习生梁思华  编辑：冯芸清

版权声明：本文旨在传播优质内容，版权归原作者所有。如有侵权，请联系后台删除！