中山市：引导镇区用“三旧”资源发展工业地产

　　今年“人代会”期间，11位人大代表提出《要求扶持发展新型“工业地产”促进产业转型升级》的建议(议案转建议第2014009号)被确定为重点建议交市政府办理，指出希望市政府研究出台土地整合、建设、招商引资等细化政策，协调解决项目的土地确权、立项报建等工作，给予适当的优惠政策和奖励措施，扶持发展新型“工业地产”项目，着力推动产业转型升级。

　　近日，市城乡规划局组织开展该重点建议视察座谈活动，邀请人大代表实地视察，并召开座谈会面对面交流，市人大常委会司徒伟湛副主任、市政府贺振章副市长出席活动。

　　现状

　　“重产房，轻产业”致园区竞争力偏弱

　　近年来，中山市土地资源日益紧缺，成为制约全市经济发展的重要瓶颈，发展工业地产，向“高空”寻求发展空间，是推动中山产业转型升级的重要发展思路。

　　座谈会上，主办单位市城乡规划局总规划师翁计传汇报了建议办理情况，并对中山市扶持发展“工业地产”工作进展作了补充。他表示，在工业地产推进过程中，中山面临园区产业竞争力偏弱的问题。由于中山市工业地产开发主体以房地产开发企业为主，存在“重厂房，轻产业”的倾向，开发商着眼于建设、租售厂房获取经济收益，缺乏打造专业化、集群化工业园区的长远考虑。尽管在申报工业地产项目时已要求建设单位按照产业目录进行招商引资，但在实际操作过程中，开发商着眼于短期利益，希望通过尽快出租、销售工业厂房回收投资成本，往往降低准入门槛，多多益善，导致园区内产业良莠不齐，未能逐步形成完整的上下游产业链条，工业园区的产业竞争力不强，未能有效推动产业转型升级。

　　据了解，为规范中山市工业地产开发经营管理工作，在市政府统筹指导下，市城乡规划局已牵头起草了《中山市工业房地产开发经营管理办法》(试行)，明确全市工业地产准入、报建、销售与租赁、监管等各个环节的管理。当前，《管理办法》已修改完善上报至市法制局审查。

　　规划

　　应根据定位明确入园条件建立产业目录

　　市城乡规划局表示，未来中山将重点发展两类工业地产项目：在主城区鼓励发展生产性服务业的服务型工业地产项目，重点积聚发展2.5以上产业，打造全市生产性服务业积聚发展的服务平台;在工业化、城镇化发展水平比较高的镇区发展产业型工业地产项目，主要是以标准厂房为主，发展制造业或部分生产性服务业，重为大企业做配套，或为产业集群发展提供新空间，提高土地利用效率。

　　针对人大代表提出的细化政策及奖励措施等建议，规划局表示将进一步加强研究土地整合、建设、招商引资等政策，探索出台相应的优惠政策和奖励措施，扶持发展集设计研发、集聚生产、展览展示、检测、电子商务、信息交流、仓储、配送、货运、金融结算及公共配套设施等功能于一体的现代工业制造平台，带动产业集群升级发展。

　　此外，规划部门还提出了未来工业地产发展的明确导向和细化要求，包括引导镇区盘活存量建设用地，进行“工改工”，利用“三旧”资源发展工业地产项目;工业地产应根据园区产业定位明确入园条件，建立工业地产产业目录，围绕主导产业的产业链及其上下游来招商引资，形成产业集群效应;按照“政府引导、龙头带头、综合开发”的理念，鼓励主体工业企业参与工业地产开发，积极引入大型龙头工业企业投资建设主题工业园区等。

　　中山现有或在建

　　工业地产项目

　　■数读

　　阜沙天润盛兴工业园：位于阜沙镇东阜公路阜沙段侧，总用地面积42655.8平方米，建成10栋6层标准厂房，建筑面积11.5万平方米。园区可容纳中、小企业120家，可容纳员工居住1500人，为企业提供配套办公区200间。

　　南头宏基国际工业城：面积约110亩，拟建设10层高层厂房片区和配套生活区。园区建成后可容纳超过300家企业，优先满足50家本土拆迁企业的安置和升级，并将引进外地家电企业入驻。除厂房外，在周边提供住宅等配套设施。

　　小榄工业地产项目：位于盛丰社区，用地面积39993平方米，由8栋厂房构成。建成后拟引进大型、精密模具及汽车模具设计与制造，将其打造成为小榄创新产业园。