西安高新区打造陕西自贸区核心区

通关优势

高新综保区管理办多渠道开辟“贸易便利化专栏”，定期发布贸易监管创新政策解析及案例，海关、检验检疫、外汇管理等贸易监管部门的最新政策及专家访谈。以自贸区建设为契机，充分利用自贸区政策优势进行制度创新与突破，进一步完善区内通关环境。

陕西是国务院批准的第三批自由贸易试验区中西北地区唯一的省份，承担着探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，是推动西部大开发战略深入实施，提出创新举措，探索创新路径的重要战略措施。获批以来，陕西自贸区的筹建工作一直备受社会各界关注。这其中，产业基础最为雄厚、市场环境相对完善的陕西自贸区核心片区——高新功能区因其独特的创新魅力和产业实力，成为各界关注的焦点。

对于承载陕西自贸区核心功能区的高新区而言，经过26年发展的高新区处在了发展的最好位置，来到了发展得最好季节，站在了发展的最好风口。作为陕西自贸区的核心功能区所在地，高新区还承担着“国家自主创新示范区 ”和建设国家创新改革试验区域的重任，三个“国字号”重任，对高新区来说是责任，是挑战，更是前行的动力和目标。“三区”叠加必将为陕西、西北乃至全国提供一个全新的改革开放新样本、深化改革尝试的新典范。

“创新是开发区的灵魂，体制机制是开发区的命脉，先行先试，敢行敢试，快行快试是我们的标签和基因，所以我们要紧紧围绕三个 国字号 的改革任务，深入对接国家战略，努力打造机制体制的升级版，再造政策新优势，再创体制新活力，再育创新新功能。”市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅提出，在今后几年，高新区将围绕“聚焦 三六九 ，振兴大西安”的奋斗目标，实施“5882战略”，启动三次创业，全力抓好品质提升示范行动，努力提升发展的质量和效益，站稳国家级高新区第一方队，勇当全省全市追赶超越排头兵，把高新区打造成为全国一流的创新中心，引领“一带一路”的创新之都，全球创新网络的重要枢纽，世界一流高科技园区俱乐部的关键成员，屹立于国际科技创新和开放浪潮的最前沿。

核心特色

中国(陕西)自由贸易试验区高新区功能区(简称高新区功能区)面积35.71平方公里，占陕西自贸区中心片区的近一半，是陕西自贸区的核心区。同时，高新区功能区也是陕西自贸区各功能区中产业基础最为雄厚、市场环境相对完善的区域，集中了全省80%金融总部机构和对外贸易活动，是承接国家自主创新示范区和中国(陕西)自由贸易试验区两大国家战略，推动“双自联动”的叠加区域。高新区必将以陕西自贸区高新功能区建设为契机，积极发挥自己的优势，让高新“产业最为聚集之地、功能最为完善之地、创新最为前沿之地”的美誉实至名归。

“双自联动”新模式

陕西自贸区高新区功能区的发展，将立足于发挥自身优势和产业特色，结合“国家自主创新示范区”建设，与创建“中国(陕西)自由贸易试验区”核心区形成“双自联动”效应，进一步解放思想，以制度创新为核心，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合，探索内陆与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。

“两带一中心”新布局

高新区功能区沿高新技术产业带、现代服务业产业带和中国丝绸金融中心的“两带一中心”进行布局。其中，高新技术产业带涵盖软件与信息服务业、先进制造、新材料园、半导体和集成电路、生物医药园等产业，现代服务业产业带涵盖总部经济、金融商贸、文化创意、科技服务等产业。中国丝路金融中心沿科技路-唐延路-锦业路-西太路布局。高新功能区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。

锻造可复制新经验

经过3～5年改革试验，自贸区高新区功能区将建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”战略中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

建设世界一流新园区

以自贸区建设为契机，高新区将全面实施围绕五大引领，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标的“5882”发展路线图，启动三次创业。高新区将全面深化改革，强化创新驱动，争做扩大对外开放排头兵和实现追赶超越引领者，建设世界一流科技园区。

创新驱动

当前，西安高新区正处于建设中国(陕西)自由贸易试验区的新时期，作为中国(陕西)自由贸易试验区的重要支撑，西安高新区将以“对标国际、面向全球”作为基本理念，以制度创新为核心内容，以可复制、可推广为基本要求，努力成为国家“一带一路”开放平台，成为全国改革开放先行区、制度创新试验田。

对照《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》，高新区制定了“高新区片区实施方案”，确定了自贸区建设25项主要任务，细化任务清单共113条。西安高新片区分别制定包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案，以及富有高新特色的深化“一带一路”人文交流等四项专项方案。并将在四个方向进行突破，其中，在推动“双自联动”发展方面，高新区积极推动“双自联动”发展，争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为;在建设现代新型政府方面，高新区推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”，创造更公平的环境，逐步与世界接轨;在进一步招大引强方面，高新区将围绕八个千亿级产业集群，锚定全球知名企业和领军团队，出台精准的靶向政策，营造更好的产业发展和创新创业环境;在进一步放大战略叠加效应方面，高新区率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式，在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。此外，高新区还将在科创大走廊、金融金三角、软件名城、西部硅谷、军民融合等五个方面发挥引领作用，成为陕西、西安新一轮开放发展的重要引擎。

服务制度化创新

1、 高标准建设自贸试验区综合服务大厅，大厅全面落实“多证合一、多项联办”的改革，目前已经完成了企业准入阶段19项行政许可事项落地，目前正在试运行过程中。高新区实施“双自联动”，在自贸区内实施的便利化措施，率先在自创区复制推广。

2、 服务大厅设立了“咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区”四个功能区，目前，51个窗口人员全部到位，正常投入运行，提供305项审批和服务事项，即办事项178项。

3、 高新区正式公布第一批企业群众“最多跑一次”办事清单。首批“最多跑一次”办事清单共计231项，主要涵盖工商、国税、地税、公安、国土、规划、社保等十余个部门及高新区各社区中心。

4、 围绕“双自联动”，以开展“行政服务效能革命”为契机，高新区不断优化窗口建设，积极开展制度创新，通过整合事项与流程优化，实行“一口受理、并联审批”流程再造。“十九证联办”审批新格局实现了市场主体准入便利化。

5、 工商高新分局进一步优化窗口设置，实行“一窗式办理”、“一站式办结”，工商登记办理时限最长为3个工作日，最快的当场办结，当场发照。高新政务服务中心专门抽调了10余名帮办人员进驻窗口，全程免费帮助企业办理业务;增加等级窗口至12个;同时简化工作流程，窗口受理人员实行“一口清”、“首接负责制”;同时还推出免费邮递、辅导帮办、公章刻制等多项新举措。

贸易便利化创新

高新功能区率先开展贸易便利化先行先试，自上海自贸试验区设立以来，西安高新综合保税区一直坚持按照自贸试验区标准建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”，海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新功能区复制。西安关区内四个“第一票”，即：第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综保区进行。目前，西安高新综合保税区围绕区外外向型科技企业通关便利化需求，为提高通关效率，将区内便利化政策推广到区外，探索特殊监管区外的保税监管新模式，力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例，形成可推广复制的经验。

金融链条化创新

结合国家金融改革宏观政策鼓励的方向和高新区实际情况，提出两套建设“科技银行”的思路，并形成了方案报市金融办。目前，高新区主要通过借助国家“投贷联动”试点机遇，创新业务模式，设立科技小额贷款投资公司，向省市监管部门争取监管工作支持，使小贷公司兼具投资功能，能够为中小科技企业融资提供全方位、专业化、定制化投融资方案，为国家的“投贷联动”试点工作积累可复制、可推广的“西安经验”。同时小贷投资公司也将为下一步发起设立科技银行积累行业经验、奠定良好的业务基础。高新区已与国开行、中国银行、西安银行签订了投贷联动业务合作协议，筛选了1735家投贷联动业务推荐目标企业，推荐给相关试点银行，推动银行开展更多投贷联动业务。目前已签约了第一批12家投贷联动试点企业，其中4家已落地，实现投资3100万元，贷款6000多万元。高新区还加快拓展“西安高新区信用与金融服务平台”，建立“高新区企业信用信息数据库”，制定了企业信用信息三级查询制度。

此外，高新区利用自贸区建设的历史机遇，将迅速在人民币跨境使用、金融服务业开放、金融市场建设等方面复制落地一批自贸区改革成果，简化和便利外汇管理，支持金融机构或个人与“一带一路”沿线国家开展跨境人民币业务创新，鼓励企业到境外发行人民币债券,开展境内外联动融资产品创新,支持跨国企业集团开展跨境双向人民币“资金池”业务和外汇资金集中运营管理，力争实现一批可复制、可推广的金融创新举措。

当前，以西安市支持高新区建设金融核心区为契机，高新区正在以建设“中国丝路金融中心”为目标，打造高新路——科技路——唐延路——锦业路金融产业带，建设唐延金融港、锦业金融港和西太路西部金融创新基地，形成“一带两港一基地”多区域联动的金融产业发展格局。到2021年，高新区引导参与各类产业基金规模超过1000亿，实现区域资产证券化率超过20%，各类上市挂牌公司超过300家，社会融资总额超过5000亿元。

人才聚集化创新

自贸区建设与发展，离不开人才支持。为此，西安高新区大力实施《特殊人才跨越计划若干政策》，并将建设科技人才大市场，按照“1233”战略定位、实现3大功能。“1233”战略定位，就是以全球化、国际化的视野，以“海纳百川”、“择天下英才而用之”的胸怀建成1个中西部最大的科技人才大市场;为大学生及各类科技人才创业就业提供2个保障;建成人力资源公共服务、人力资源服务产业创新集聚以及人力资源配套服务平台3个平台;建成海外高层次人才创新创业、大学生就业创业、科技人才就业创业3个基地。实现3大功能：一是国内外一流人力资源机构聚集;二是各类人才活动密集开展;三是实现各类人才大量聚集，最终成为服务大西安、辐射中西部、带动“一带一路”沿线地区的创新创业的加速器。

积极参与省、市“国际贸易单一窗口”建设，促进海关、检验检疫“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关便利化水平，建设好高新综保区这一高效进出口功能平台。

充分发挥海关特殊监管区域的功能优势，做大做强“保税”业务，大力支持与加工贸易制造业相关联的研发设计、检测维修等创新型业务。探索集成电路全产业链保税监管及离岸服务外包全程保税监管，实施“电子抵账、企业自核”监管模式，推行“量体裁衣”式监管。

创新检验检疫监管模式，推进报检无纸化申报及“通报、通检、通放”模式，大幅降低企业制度性成本。

深化高新综保区与机场口岸的“区港联动”，加强在信息流和物流上的合作，探索机场货站前移，实现高新区产业优势与我市航空运力的高效匹配，为高新区企业提供优质高效的航空物流服务。

通关制度创新

“AEO”，意为“经认证的经营者”。AEO制度，是世界海关组织(简称WCO)倡导的通过海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证、认可，并给予其切实便利和优惠措施的一项制度。

适用企业：生产商、进口商、出口商、报关行、承运商

享受优惠便利措施：各大进出口企业、贸易公司、供应链公司、货代公司和报关行，在获得海关AEO高级认证后，可享受各行业主管部门多达49项的优惠便利措施。

1.海关企管部门设立专门的协调员负责制度。2.使用较低的进出口货物查验率，综合查验率低于0.5%。3.优先享受和试行新的海关优惠政策，例如第一个试点无纸化报关，第一个试点先出区后报关等。4.使用分送集报，集中办理通关手续。5.允许自我稽查和主动披露，在海关启动行政处罚程序之前，可申请采取自查纠正措施。6.海关优先按照企业需要安排在非工作时间办理业务，确保企业的进出口货物优先处理。

记者手记

2017年是高新区“十三五”承前启后的重要一年，是全力推进“国家自主创新示范区、国家自由贸易试验区”联动发展的起始之年，是全面实施高新区三次创业的启动之年。“双自联动”效应将促使园区多重要素聚焦，发挥“双自联动“效应。有专家说，自贸区就是一种思维。西安高新区是复制了上海自贸区的一些功能，主要是先进的制度、管理理念与服务意识，这种自贸区理念在高新区的复制就是一种创新，其政策优势在自创区范围内可以全面复制并进行推广。

目前，西安高新区紧抓“大西安建设”、“双自联动”以及全省追赶超越的战略机遇，发布“5882”发展战略，启动三次创业。实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标。到2021年，实现营业总收入2.5万亿元;到2025年，实现营业总收入5万亿元。营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，成为“一带一路”创新之都，建成世界一流科技园区。

能否抓住机遇，发挥优势，靠实干看担当。正如市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅所言，高新区要围绕追赶超越的大局，高举高新技术产业的大旗，高举创新改革的大旗，高举干事创业的大旗，横下一条心，拧成一股绳，聚成一座山，找准突破口，抢占制高点，乘势而上，强力推进各项工作。展望未来，西安高新区将以更大的勇气和智慧，攻坚克难，乘势而上。以双自联动建设为契机，以全力奔跑的姿势，追赶超越，一鼓作气，打造世界一流科技园区。