顺德区政府专门召开产业发展保护区工作征询意见座谈会

今年初，顺德为坚持工业立区，扶持生产力的发展，在全国率先提出了建设产业发展保护区，保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，破解“产业空心化”瓶颈。

日前，顺德区政府专门召开产业发展保护区工作征询意见座谈会，不少与会的企业家、行业商会的代表都表达出产能扩张的需求，并希望利用顺德打造产业发展保护区和村级工业园改造提升的契机，集中引入一些上下游配套企业，推动产业链做大做强。

年底划定全区18万亩产业发展保护区

产业发展保护区是指为保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，依照一定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的区域。

据悉，产业发展保护区是顺德在全国率先提出保护扶持实体经济的举措，之所以有此构想，顺德区城市发展更新发展中心主任劳璐均坦言，主要针对的是近年来顺德因产业结构调整，出现产业空心化，趋向于发展房地产等现象。目前，顺德工业用地改造用于产业升级比例过低，占全区城市更新（“三旧”改造）总认定面积仅为15.97%。

为此，顺德拟在今年12月31日前划定产业发展保护区范围，以保障产业用地供给，支持产业有序持续发展。除工业用地外，新产业、新业态及特定行业用地被列入保护区的保障用地范围。同时。保护区内原则上将严格控制新增开发经营性房地产，保证用地总规模不少于18万亩。

“在正式划定之前，我们会采取一定措施保障实体经济，对全区现有22.3万亩工业用地规模保护起来，控制好。”劳璐均表示，目前顺德已发布《佛山市顺德区产业发展保护区管理办法（征求意见稿）》，并就此征询企业、行业机构、市民等各界意见，下阶段将交由区人大审议。同时，围绕产业发展保护区出台一系列配套政策，加快落实。

为配合与产业发展保护区规划建设，村级工业园区的改造提升工作也同步推进。

根据规划，2017年—2019年，启动首批村级工业区项目改造提升，到2019年末，实施改造村级工业区面积2万亩，完成首批村级工业园区改造5000亩。并通过三年改造提升，发挥首批项目示范带动作用，全面启动249个村级工业园区的改造提升。

历史遗留问题成企业用地扩张痛点

产业发展保护区固然为企业发展提振了信心，但在当天的座谈会上，与会者也就自身发展的一些问题提出了一些疑惑。

其中，由以往的粗放式发展所导致的历史遗留问题，成为顺德不少行业共同面对的痛点。“从去年的环保督察开始，我们很多企业都因为一些历史遗留问题连生产都停掉了，各个镇街都有这样的情况。有些企业已经生产了十多二十年了，但可能就因为环保督察时发现厂房距离离堤围太近，被迫停止生产。听说还有老板准备出售厂房，或者没法再做工业了，只能转做仓库。”顺德区机械装备制造业商会秘书长俞宏标反映。

俞宏标告诉笔者，顺德机械装备企业在顺德投资建厂都比较早，当初完全根据手续办好一切证件，但后来随着城市建设的扩张，周边陆续出现了居民区和住宅后，先来的企业与后来的居民往往容易就环保问题产生矛盾纠纷。“有一家企业就因为历史遗留问题，放弃了一个2亿元的改性塑料项目，而现在他的竞争对手已经做到了10亿元。”

顺德纺织商会相关负责人李绮霞对此亦有同感。她表示，近几年整个纺织行业都不太景气，而环保等方面历史遗留问题更令纺织行业经营步履维艰。

而在俞宏标看来，如果政府能够帮助企业解决一些用地、环保等方面的历史遗留问题，可以带动企业迎来新一轮发展。

2012年到2013年，顺德区机械装备制造业商会曾经想在容桂四基通过旧村级工业园改造，引入新的产业项目，但最终也因为历史遗留问题难以解决，而被迫暂时搁置。“机械装备行业是顺德第二大产业，实际上还缺失了一些零配件环节，我们一直想在顺德建一个精加工零配件园区，钱都准备好了，但就是找不到好的载体，动不了。”

将建主题产业园促上下游集中发展

针对俞宏标所反映的企业与周边居民区的矛盾，顺德区环保局生态环保科相关负责人何远乐坦承，矛盾的出现与原来的规划不完善有关，目前顺德已在计划建立一批集中化园区，让企业统一入园。

“事实上，纺织、电镀从2008年就已经逐步进行园区集中化管理，下阶段我们计划在伦教建集中涂料、喷漆园区，杏坛建塑料园区，龙江建喷漆园区，通过逐渐向园区过渡，给现有企业一个出路。”何远乐说。

顺德区经济与科技促进局投资服务局副局长郭淑梅介绍，顺德正规划建设一批主题产业园区，对于上下游发展非常迫切的企业可以优先在产业发展保护区发展。此外，顺德还计划对村级工业园区改造提升后，根据区政府主导发展的产业主题来重新招商。

“顺德机械装备行业现在都要从江苏、上海、浙江买铸件，物流成本很高。今后能否在顺德建一个铸造园区，解决行业供应链配套不足的问题？”得到官方最新回应后，俞宏标当即提出了自己的构想。他表示，商会可以作为中介，介绍全国最好的铸造公司，帮政府招商引资，引进优质的项目。