上海旧改情况最新调研报告
发布时间：2014-04-30
来源：东方网
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上海今年上半年共完成旧区改造25.8万平方米，距全年完成改造70万平方米的目标尚有距离。根据最近《关于本市旧区改造专项工作监督调研报告》显示，如今除了融资瓶颈之外，旧改工作规范、签约奖励标准、旧改区群众工作等问题，成为上海推进旧改工作的“绊脚石”。下半年旧改提速应以保证顺畅为先。近日，东方网记者走访多个旧改基地实地探访后发现，签约率与旧改奖励之间的“挂钩”问题，有待旧改相关部门进一步厘清。
东方网记者周峰8月26日报道：“达标85%后，一个点奖励2万，最后实际签约率达到91%，一产（产证）奖励费就有12万，基地总产数1300多户，这样算来，光奖励费就超过1.4亿元”。
在向东方网记者算了这笔账后，上海某中心城区的一位房屋征收部门人员称，该区一块旧改基地去年将奖励费与签约率挂钩，让签约率成为旧改签约户的共同目标，加速了旧改协议生效，推动了旧改进度。
旧改进度事关各区政绩。作为一项重要民生指标，上海的旧区改造早已纳入各区政绩考核范围。按照现行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定，在第二轮征询限期内，旧改基地总体签约率达到85%以上，征收协议即生效。
根据现行旧改规定，目前上海旧改的补偿费用，大致由房屋评估价格、房屋套型面积补贴、相关奖励费这三块构成。为了在第二轮征询后，总体签约率能在期限内达标，甚至提早达标，各区旧改基地的发挥空间，都集中在相关奖励费这一项上。
据东方网记者了解，除了按照建筑面积设定“签约奖励费”之外，有的区还在签约期内，以“签约比例85%至100%的部分每满一个百分点”或“首月签约率”等为标准，设立与签约率挂钩的“协议生效奖励费”。此外，还设有搬迁奖励、购房及装潢补贴、临时安置费、搬家及家用设施移装补助等诸多奖励项目。
图为闸北晋元旧改地块。周边地区早已改造，该地块渐成“硬骨头”。当前杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点旧改区的自筹资金压力较大。而奖励费由各区自行决定，能否将其与签约率挂钩，以推动旧改进度，仍有待进一步论证
由于历史原因和土地级差等客观差异，旧改地块之间较难有可比性，相应的旧改奖励也失去了比较的基准。而旧改地块的奖励项目和标准，目前大都由各区自行掌握。一些区的旧改地块就把签约率的“钩子”挂了上去。
但这种做法已遭到诟病。关于上海旧改情况的最新调研报告指出，上海近年来旧改安置成本走高，除了地价、房价、物价上涨等刚性因素外，各区掌握的奖励项目和标准各有不同，也是一个重要诱因。有的地块为追求签约率，随意增设奖励项目，提高奖励标准。报告还建议，需要统一旧区改造房屋征收操作口径，并规范奖励项目及标准。
部分受访的旧改工作相关人士则称，根据各旧改地块的实际情况，将奖励费与签约率进行一定程度的挂钩，是推进旧改工作的一个“抓手”，特别当资金、方案、群众工作等条件俱佳的情况下，更能有效加快旧改进度。但与此同时，部分地块将签约奖励作为刺激手段来“做高”签约率，最后却难以让旧改顺利进行下去。
如今，上海旧改依然面临融资难问题，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点旧改区，都已进入偿债高峰，自筹资金压力较大。下半年的旧改地块，绝大多数又是区政府眼中的“硬骨头”。在此背景下，奖励是否还能成为加快旧改的“一剂良药”？如何又能防止滥用？这些问题值得反思。
旧改奖励项目和标准，与各区旧改资金等实际情况密切相关，是需要统一规范，还是适度灵活？如统一规范，首先有必要总结各区旧改的经验得失；如允许灵活调整，则有待划定政策“红线”以防越界。
旧改如需提速推进，签约率的“挂钩”问题有待进一步厘清。
