上海上半年旧改工作完成全年任务的26.7%
发布时间：2014-04-29
来源：东方网
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旧改地块的房屋大都年代久远，与房屋现状相似的是，证明其产权的资料大都也存在严重的缺失。如何快速收集并核对海量的旧改“大数据”，已成为上海下半年提速旧改急需疏通的问题。
提要：上海上半年旧改工作完成全年任务的26.7%。作为民生工程的旧改，已被纳入各区政绩考核范围，将在下半年提速推进。按照上海现行的“二次征询”政策，房屋征收部门需开展“两清”工作（户籍清，产权清），收集并核对旧改地块居民的户籍、产证、面积、托底保障等大量资料。但由于缺乏信息共享渠道，其工作效率仍然有待提高。东方网记者近日实地采访后感到，“两清”效率如能提升，将为推进旧改工作创造更有利的条件。
东方网记者周峰8月26日报道：“找到派出所了伐？虹桥路派出所和虹桥派出所不是一个地方！一个在长宁，一个在闵行！”
近期，在闸北区晋元旧改基地设于蒙古路上的临时征收办公点内，负责“遥控”近50个经办人的朱师傅，正与在外区排摸旧改居民户籍信息的经办人通话。
为了摸清旧改地块内的1832证，共约2600多户（不含企业）的基础材料，这些经办人已在外奔忙2个多月。负责人朱师傅预计，还需要近2个月才能基本完成“两清”。据了解，属于旧改前期基础工作的“两清”，俗称“两清资料调查摸底”，即要调查每个产证和户籍资料，做到“户籍清，产权清”。东方网记者在办公点内看到，简陋的资料室内，叠放着按旧改区道路细分的上千个档案袋。以户主命名的每个档案袋内，装着每个产证的户籍等资料。
为杜绝任何虚假信息，保障旧改后续工作的顺畅，这些所辖派出所和旧改居民提供的原始资料，都有待征收部门逐一核实。朱师傅在助手的帮助下，快速搜寻到某户的档案袋，开始与在外的经办人核对户籍等信息。“除了要看有没有办假结婚证，还要看每个安置对象在外面有没有享受过福利分房等”。朱师傅向东方网记者抱怨，有时还需要核实产证人在外地的房产信息。当法制部门发到外地的函得不到回应后，经办人还要出差跨省核实清楚。
倒马桶是沪上不少旧改区居民的生活场景。对于第一轮“愿不愿改造”的旧改意愿征询，如今一般都会高票通过。但能否真正动迁安置，改善居民生活条件，还需看第二轮征询能否达到生效比例85%以上。
“第一轮征询就超96%，说明大家旧改的意愿很强烈。我们更要做好两清工作，这是对每个旧改居民负责，也是为第二轮征询打好基础”。朱师傅说，虽然每户居民事先都签订了承诺书，但“两清”中所核实的房屋面积、户籍情况、家庭构成等信息，还将在上门复核后上墙公示。
百姓百姓百家心，上墙公示有助于消除疑惑，营造公开透明的环境。同时，“两清”获取的旧改“大数据”，在经过反复核实后得到确认，对于形成符合实际情况的旧改方案至关重要。
旧改方案一出，还会多方听取旧改区居民建议。随即进行的第二轮征询，将直接关系到旧改协议能否最终通过。按照现行《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》有关规定，上海目前旧改签约生效比例应在85%以上。
但东方网记者发现，基础性的“两清”工作既然如此重要，但自从上海旧改新政实施近两年来，其效率并没有多大提升。朱师傅说，“还是靠两条腿，打电话，靠经办人一证一户核实过来，工作周期很不确定”。据介绍，目前的“两清”还是和以前的拆迁工作一样，与相关配合的部门之间，缺少信息化的共享渠道。
在晋元旧改地块负责“两清”的朱师傅，正与核实产证信息的经办人通电话。简陋的资料室叠放着旧改区内1832证的资料，有待房屋征收部门一一实地走访核对。
东方网记者还了解到，在户籍派出所和房管局房产信息登记中心的配合下，“两清”工作是在旧改工作前期，由征收事务所启动开展。然而，在被列入旧改的地块中，往往都是些年代久远的房屋，证明其户籍和产权的资料，大都有比较严重的缺失。一些老旧改区的面积认定标准并不统一，所以还需花费大量时间重新勘定。
“如果资料能够及时共享，旧改应该还能节省些时间”，普陀区一征收部门工作人员表示，旧改地块的房屋征收部门虽由各区的房管、民政、社保、房管，规土，建交委等相关部门工作人员共同组成，但目前还是缺少信息化的共享平台，以及一套有效的配合机制。有时还不免要跨区，甚至跨省市来调取资料。此外，户籍人口情况复杂，涉及政府部门多，调查难度大，更是拉长了整个旧改的工作周期。
按照上海旧改新政，征询和公示的法定期限一天也不能少，听证会等法定程序也不能走过场。如何让“两清”工作更加高效，让收集并核实旧改“大数据”的效率得到提升，已成为上海下半年旧改提速时，急需疏通的问题。
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