国土部长称 工业用地产权分割问题呼声不够大
发布时间：2014-08-08
来源：搜狐焦点
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“工业用地上的问题，我在去江浙一带调研的时候也发现了，但是呼声不够大，上面还没有形成重视。”8月2日，国土部副部长胡存智在“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”上接受搜狐焦点产业新区记者专访时这样表示。
商住地产领域目前在全国范围已经建立了系统成熟的法律法规，而在工业地产领域目前尚未出台一部全国范围内通用的法律法规。
目前，住宅市场和商业地产趋热，工业地产正逐渐受到投资者热捧，尤其是上海自贸区的获批带动了新一轮的工业地产投资热潮。
此前工业园区开发建设多由政府主导，现阶段，园区经济的的发展模式正向市场主导转变。
起自改革开放以来第一个工业园区蛇口工业园的成立，工业地产行业发展至今已有三十多年。在经历了几个阶段的发展之后，从前产业形态单一的工业地产已经向业态更加综合的产业地产转型。
然而，在行业迅速发展的过程中，关于用地转性（工业用地转经营性用地），工业用地上建筑产权分割等问题层出不穷。
对于工业用地方面的问题，胡部长说，他关注到了北京上海等地正在积极地盘活工业存量用地，并在区域范围内做创新，有些地方有不少好的经验。对于这些好的经验能否推广复制，胡存智表示还得做进一步系统调查和研究。
然而，对于工业地产领域因为土地“转性”，产权分割等引发的争议，胡存智表示呼声不够大，这些意见没有传到上面，没有形成像住宅地产那样的问题现象。对于这点，胡存智表示还需要行业内的组织、机构、媒体等广泛关注。他透露，形成普遍问题，上面才会足够重视，“只要是问题，就一定会想办法解决。”
对于“蚁族”、“蜗居”、农民工居住问题，胡部长表示热切关注，并正在积极找寻更加“大公平”的手段去解决。但对工业地产领域的问题，媒体鲜少集中报道，相关意见也未反馈上来。“至少现在没看到有人反馈这方面的问题。”胡存智这样对搜狐焦点产业新区的记者说。
此前，派米雷园区的产权问题曾让企业和园区几方陷入泥沼，天安数码城也因旗下产权分割问题致使投资者利益受损。在新型城镇化的背景下，各地新城新区频现。而当地政府多引入城市开发商或园区运营商以更小单位进行开发。越来越多的市场主体以城市开发运营商的角色参与新型城镇化的进程中。建园区，招企业，培育产业成为他们普遍的发展方式。
就工业用地产权分割问题，搜狐焦点产业新区此前采访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心副研究员黄跃。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副研究员黄跃在接受搜狐焦点产业新区记者采访时称，工业用地产权分割事宜国家层面态度模糊，“没讲清楚”，不像住宅和商业地产，是否违规有法可依。此前黄跃撰文总结国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研小组的调研成果，并对各地盘活利用存量建设用地提出政策建议，并上报国土部。
黄悦认为，政府有其自己的担忧。首先一旦放开分割权限，最显著的就是工业用地“房地产化”现象，政府担心开发商会“钻空子”。工业用地地价低廉，开发商获取成本低，如在工业用地上建设可分割出售的写字楼办公楼，那么“获利”的是开发商，“政府就亏了”。另外一个担忧就是，工业用地上建设其他类型建筑，设计用地“转性”事宜。一旦工业用地性质不那么“单纯”了，工业用地的地价怎么定，是政府头疼的。黄跃建议可以通过“弹性”的方式，用地“转性”，如果政府不想“吃亏”，可以通过补缴土地出让金的方式拿回部分“损失”。黄跃也想到了另一种方式，可以多增加“2.5产业”用地，对地上建筑的产值或其他指标进行约束，在此前提下，结合各地实际情况，进行差别化发展，适当放开产全分割权限。
盈科律师事务所的梁秋娜律师就此问题接受搜狐焦点产业新区记者采访时称，目前全国范围内法律没有明文规定，也没有明文禁止，态度比较模糊，由着各地政府自行操作。梁秋娜律师期待国家层面能给出一个指导性意见，这样开发商在操作时有法可依。而对于目前的产权分割现状，梁秋娜律师认为，只要有产业，有实业在，鼓励开放工业用地上建筑产权分割也不为过。
