广州抓好“三旧”改造作为城市转型发展的战略抓手
发布时间：2014-04-29
来源：南方日报
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南方日报讯 （记者/曾妮）三旧改造、三旧改造！在广州市委十届五次全会上，“三旧改造”成为最热门的话题。昨天全会闭幕后，广州市委立即召开新闻发布会，媒体记者所提的第一个问题也是关于三旧改造。广州市委常委、常务副市长陈如桂透露，今年广州市将进一步梳理、出台和完善三旧改造政策，充分调动改造各方的积极性，加快改造进程。
将进一步梳理三旧改造政策
在刚刚闭幕的广东省“两会”上，省委书记胡春华对广州城市建设转型发展提出了新的要求，希望广州要充分用好“三旧”改造政策，研究出台配套措施，抓好旧城改造，加快城市更新，不断提升城市建设水平，真正把广州建设成为环境优美、宜居宜业的省会城市和国家中心城市。在广州市委十届五次全会上，广州市委书记万庆良也提出，要将抓好“三旧”改造作为城市更新、城市转型发展的战略抓手。
陈如桂说，目前广州纳入“三旧”改造项目的土地面积约554平方公里，约占建成区面积的1/3，其中城中村有310多平方公里，旧厂有190多平方公里，旧城有56平方公里。但是，截至目前完成改造的仅有近30平方公里。约占全市“三旧”总改造项目面积554平方公里的5%。
陈如桂说，市委全会之后接下来，广州市将围绕胡春华书记提出城市建设重在内涵提升的要求，进一步加快“三旧”改造步伐。按照市委、市政府主要领导的指示，计划三月份召开全市“三旧”改造工作动员大会。2月份将由市四套班子领导带队开展专项调研，摸清实际情况，形成调研报告，指导做好今后的“三旧”改造工作。此外将梳理、出台和完善政策。在新一轮的政策梳理中，广州市将与省的政策进一步做好对接，充分调动改造各方的积极性，平衡好各方利益，特别是维护好公共利益和村民利益。同时，切实优化政府服务，加快审批，不断完善广州市“三旧”改造政策。另一点是做好规划衔接。进一步完善控规、土规和“三旧”改造有关规划的协调统一，坚持规划引领、成片改造、综合配套。
据了解，广州将制定2014-2016年全市“三旧”改造工作总体方案，并细化2014年的具体实施计划，明确工作责任。
树立大城管理念，推进城管改革
2013年，广州市发生了数起城管纠纷，有的甚至产生了全国性的影响。在本次全会审议通过的改革《意见》中，有否涉及城市管理体制的改革？
陈如桂说，广州在整治乱摆乱卖和违法建设过程中经常出现一些城管执法纠纷，说明城市管理许多深层次的问题还没有有效解决，这需要广州市进一步创新城市管理。城市管理是一个大系统，涉及方方面面。市委《意见》在第23条提出，要“完善城市管理体制机制”，主要包括：一是健全网格化城市管理体系；探索全民参与、智慧高效、精细务实的综合管理机制；二是完善城市管理综合执法体制，建立相对集中、权责明确、规范文明的执法机制；三是探索城乡市容景观统一管理体制；四是健全违法建设查控协同联动机制；五是完善流动商贩疏堵结合长效管理机制；六是健全城乡垃圾分类管理体系，等等。此外，在社区物业管理机制、肉菜市场管理机制等方面，也提出了改革要求。
陈如桂说，广州市将围绕理顺城管执法体制、厘清城管职能定位等问题，树立大城管理念和协同治理观念，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的城市管理执法工作体系，努力提高城市管理的执法和服务水平。
“三旧改造”有多难？听基层干部“吐槽”
南方日报讯 （记者/曾妮）“我的心情就好像电视剧《悬崖》里的男主角，没有一刻钟一秒钟踏实，天天火警、劳动纠纷、煤气中毒，谁受得了？”昨天上午，在白云区的分组讨论现场，谈及旧厂房旧村带来的复杂管理难题，白云区区长叶牛平忍不住当众吐槽。白云区是广州市三旧改造任务最艰巨的一个区，昨天与会的白云区各街道书记也纷纷“自曝家丑”。
三旧改造，家家有本难念的经
自从2009年广东省从中央争取到“三旧改造”政策大礼包、广州市启动新一轮三旧改造以来，至今已经有四年时间了。白云区是广州市三旧改造任务最重、问题最复杂的一个区，该区的街道办书记、主任们也在“三旧改造”这口锅里翻炒了三四年，一谈起三旧改造，家家都有本难念的经。
“三旧所有矛盾集中起来说就是三条：规划、土地和经费问题。”三元里街道书记韦作群说，2012年4月，广州市已经批准通过三元里村改造方案，大部分村民也支持改造。但推进中，市有关部门提出三元里抗英文物保护问题。后来虽然又出了一个新规划，但是存在新旧规划打架的问题，因此至今没有推进改造。“基层也很想改，但是具体怎么改，非常需要市里的支持。”
松洲街党工委书记周伟健也遇到了规划瓶颈。该街道下有4条村要改造，村民改造的积极性很高。松洲街辖内增槎路两旁有16个货运市场、11个批发市场，总体档次都很低，村民希望通过改造转型升级、增加村集体收入。但在规划报批过程中，却发现村集体留用地变成了绿地，改造方案无法批准。由于改造无法推进，目前基层只能先进行摸底调查等前期工作，为下一步改造做准备。周伟健说：“万庆良书记说，今年要把城中村改造作为城市更新的重点来抓，这给了我们信心，希望市里有实实在在的措施出来。”
在白云区，黄石街应该算是区位优越，其三旧改造动力比较充足。但黄石街党工委书记许小青却说：“到现在为止，几个村的旧改项目都启动不了，村民感觉到比较失望。”制约改造的主要原因是集体用地落实难。此外，村集体经济早期以较低的价格出租厂房，村集体经济缺乏改造资金，只能寻求合作方，土地升值的大头都被开发商拿走了。许小青说，希望在旧改资金扶持和利益分配上，政府能出台一些具体政策。
信心比黄金更宝贵，这句话同样适用于三旧改造。黄石街街道办主任江伟鸿说，三旧改造2009年启动，经过四年，黄石街没有一条整村完成，村民改造信心不足。现在白云区亟需提振改造信心，他建议政府尽快在白云区拿出一个改造成功的城中村样板，让村民看到旧改的好处，恢复信心和动力。
与前面几条街在规划阶段就被卡住相比，同德街三旧改造的进展似乎要顺利得多。受惠于同德围改造，同德围田心村改造项目规划已经获批。可是同德围街道书记李俭仍说，他们现在也很难推进。以田心村为例，该村改造方案村民100%通过，70%村民同意拆迁补偿方案，距离改造只有一步之遥。现在街道和三旧办已经第三次入户宣传了，不仅“钉子户”给工作人员压力，已经签约的村民也给他们带来很大的压力。“田心村因为要改造，已经三年没有动一砖一瓦，连出租都没有，村民的耐心已经快没了。”
白云区长：没有一秒钟踏实
说起三旧改造，白云区区长叶牛平也是满肚子苦水。他在昨天的分组讨论会上说：“这么多低效的用地，存在非常大的安全隐患，我现在心情就跟电视剧《悬崖》里的男主角一样，没有一秒钟心里踏实，天天火警、劳动纠纷、煤气中毒，谁受得了。”叶牛平还自曝，他的手机都是24小时开机，因为影响家人晚上休息还遭到“投诉”。
叶牛平说，白云区三旧改造总面积达到132平方公里，可以标图建库的三旧用地面积占到白云区全部建设用地的50%。这一方面说明白云区违法用地多，另一方面也说明白云区更新改造的潜力很大。
白云区近年来三旧改造最大的成绩，是改造了10宗旧国有厂房用地。改造收益共77.17亿元，公益征收收益有60%返还给国有企业，广州市政府获得28.25亿元。通过改造万宝地块，万宝清偿了白云区同和村4000多万欠款，解决了当地村民老上访问题；通过白云配件厂改造，腾出土地给京溪街道办配建了街道办事处。
“白云三旧问题与广州其他区情况不一样，村中有厂、厂中有村，搞得很乱。”叶牛平说，白云区有15平方公里工业园区和批发市场在城中村里，如果能改造这15平方公里，白云区人口结构、生产结构、交通结构、安全生产结构将得到大大改善。叶牛平认为，白云区三旧改造的重中之重，是破解城中村里的厂房和批发市场问题。这个问题不解决，他这个当区长的一秒钟都不能踏实。
三旧改造究竟难在哪？叶牛平“现身说法”总结了三条：一是用地确权难；二是规划审批难，白云区控规中有不少不符合基层实际、难以落地，修改规划耗时又过长；三是招标寻找合作方难。叶牛平认为，白云区三旧改造应该采取“一村一策”，根据每个村不同的实际情况寻找政策可行道路。
叶牛平说：“三旧改造存在什么问题就解决什么问题，不要讲那么多大道理。”
规划部门：“三规合一”节省规划审批时间
规划是三旧改造过程中存在的突出瓶颈。昨天，广州市规划局局长李明做出了回应。他坦言：“2010年以前的控规，我们也发现确实不适应实际情况，现在只要一有旧改项目就涉及调控规。”
李明说，过去规划部门是自上而下，少数人关门编规划，这样编出来的规划不一定完美，尤其是不一定结合实际。现在广州市对规划体制进行了改革，今后区委区政府、镇街、村社都有编制参与权，市政府把规划权交给区里，实现规划编制自下而上与自上而下相结合，提高规划的科学性和可落地性。新一轮白云区规划修编，就是由区和镇街参与的规划，这样务实的规划“一批一个准”。李明感叹说：“规划不仅要编得快，关键是要编得好，如果只是少数人关门来编，肯定就落不了地。”
李明还说，去年以来广州市大力推进“三规合一”，即国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划合在一张图上，减少“规划打架”，做到“选址一目了然，审批一步到位”，有望加快规划审批时间。
“2010年的规划现在就落后了，那现在编的规划三四年后是不是又落后了，什么时候能我们能编个一张蓝图干到底的规划？”广州市法制办主任吴明场说，编规划不能太着急，问题调查不清、无法落地，最后还是耽误时间。
吴明场还提出一个问题：在三旧改造中，容积率是开发商和政府扯皮的焦点。容积率达到开发商的赢利点，他们才会参与改造；但是容积率太大，又使得规划不人性。目前广州市存在一个问题：由于地面价上涨得快，开发商开发完成后，实际利润比最初制定的利润率翻倍的比比皆是。吴明场认为，广州市应该研究土地增值利益分享的机制，使农民共享土地增值部分。
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