广州佛山纳入“三旧”改造标图建库地块6429宗
发布时间：2014-04-28
来源：南方都市报
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三旧改造推进七年，但只改造了任务的18.6%。昨日全市三旧改造工作会议，市长刘悦伦、副市长许国、市国土规划局局长柳玉斌三人，均直言三旧改造进度非常不理想。
为解决这个问题，会上提出探索土地协议出让，三旧改造土地出让纯收益返还范围扩大，以及今后各区新增土地指标跟三旧改造进度挂钩等具体办法。
三旧用地平均容积率仅0.7
柳玉斌介绍，三旧改造工作在佛山市已经推进7年，截至2013年底，全市纳入“三旧”改造标图建库地块6429宗，总用地面积52 .03万余亩；其中，旧 城镇9.4万亩、旧厂房33.4万亩、旧村居9.26万亩。全市累计启动改造项目966个，涉及土地面积9 .69万亩，竣工改造项目321个，1.2万亩。
“佛山土地开发率已经超过35%，依靠新增建设用地的路子已经不可持续，必须寻找突破口，三旧改造是主要一条路子。”刘悦伦介 绍，目前，三旧用地平均容积率只有0 .7左右，仅旧厂房一项，如果容积率提升到1.0，可新增用地面积10万亩，“这些旧改用地可以为我们释放巨大的发 展空间。”
到去年底才改造了9 .69万亩
“佛山‘三旧’改造工作在全省是排在全面的。”但柳玉斌还是直指目前两大问题：一是进度慢，按照目标，到2012年要累计完成10万亩的改造面积，但到去年底才改造了9 .69万亩，只占总改造面积的18.6%。
另外一个问题是改造方向不平衡，三旧(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造中，旧村居改造普遍滞后，尤其缺乏旧村改造的例子。而且改造方向以改造为房地产的居多，工业提升、产业提升类型偏少。
还有各区改造进度不平衡，主要表现为东、中部片区(禅城、南海、顺德)进度较快，西部片区(三水、高明)进度较慢。
许国说，他想借用下这两天媒体上流行的“且且体”：三旧虽易，改造不易，且推且实施。今天大家来开会，开会虽易，落实不易，且说且践行。
改造成本高，配套措施不完善
导致进度慢的原因是什么？柳玉斌分析，一是改造各方利益难平衡，改造成本高、阻力大。
另外，三旧改造项目特别是连片成片改造项目，往往宗地之间存在部分边角地插花地夹心地，这些三地往往不符合土地利用总体规划，或面积较大需要新增建设用地指 标，而调整规划和申请用地指标，按规定需上报省政府审批，程序复杂，审批时间长，“有些项目上报省里一年多也得不到批文，因而影响了项目的推进。”
还有“三旧”改造在拆迁补偿安置、规划保障、出让收益返还等方面的支持政策，还比较弱或尚未出台。这既增加了改造项目开展的不确定性，也极大影响了改造者的投资信心。
对策1 探索三旧改造用地协议出让
据柳玉斌了解，省政府计划今年六月出台《广东省人民政府关于进一步促进“三旧”改造工作的通知》，将进一步释放政策，目前已形成初稿。“我们做了个征求意见稿，已经征求过各区和有关市直单位意见，如果最终能实施，基本能解决政策瓶颈。”
许国表示，佛山也在积极申请作为广东省这个政策的试点市，省政策主要想进行三方面探索：第一是改造用地可以协议出让，如果可以，三旧改造速度会大大加快。第 二，现在规定，三旧改造土地出让纯收益不能给到私人手中，省里想扩大返还对象范围。第三是将三旧改造有关审批权基本下放到地级市，尤其是将边角地、夹心 地、插花地的审批权限下放给地级市。
针对土地可以协议出让这块，市三旧办一负责人会后向南都记者解释，比如说有些地块，土地权属人想自主开发做别的用途，但涉及改变土地性质，对不起，必须要走“招拍挂”程序，但一走这个程序，你想自主开发，都不一定行，因为你那块地可能被“出价者最高者”拿走了。
另外，对于土地出让纯收益放宽返还对象范围，该负责人说，原来为鼓励三旧改造，土地出让纯收益可按最高不超过60%返还，但只能还给村集体和国有企业，但现在很多土地权属人是私人和民营企业，如果不返还给他们，“他们没啥积极性。”
对策2 建重点改造项目领导挂钩机制
刘悦伦说，接下来要明确年度改造任务，实施项目倒逼机制，今年初步列了44个项目，涉及改造面积3.3万亩。改造进度将和新增建设用地指标和三旧改造成果直接挂钩。市国土规划局已着手制定办法，今年内实施。
“以后每个区、镇(街)都不要指望每年能从市里分到多少用地指标，要着眼存量建设用地的盘活；想多用地，就要多进行三旧改造。”刘悦伦说。
此外，对于具有一定规模、改造难度大和市、区重点改造项目要建立领导挂钩机制，各级领导要对自己的挂钩联系点实行一对一的帮扶，切实帮助解决改造中遇到的困 难和问题，保证项目改造的顺利推进。市三旧办正在筛选，争取5月底前有一批改造项目与市、区、镇(街)的主要领导挂钩。
