目前，鼓楼区汇集了以西门子、朗讯、松下等为代表的世界500强企业代表处及知名企业分支机构40余家，2006年总部企业实现税收14.76亿元，占全区税收的42.8%。总部经济已成为鼓楼经济发展最重要的助推器。
一、总部经济：鼓楼区突出优势、扬长避短的理智选择
鼓楼区商贸繁荣，经济发达，但发展后劲不足，空间狭小、资源紧缺是制约鼓楼加快发展的最大障碍。2002年以来，鼓楼区开始将发展总部经济作为区域经济实现再次突破的着力点，正是基于对区情深刻而清醒的认识。
鼓楼区是南京市经济、文化发达的中心城区，具有五个特点，一是商贸繁荣，经济发达，区财政收入近十年一直稳居南京城区之首。二是科教人才资源雄厚，驻区有20所大学、70多家科研院所、10多万人专业科技人员，其中两院院士41人，占南京市的53%，江苏省的48%，全区1/3以上居民受过高等教育。三是历史文化资源丰富，区内有石头城遗址、颜鲁公祠、郑和宝船厂遗址等大批著名古迹，颐和路民国公馆区至今仍保存着近400幢民国建筑，被誉为“中国近现代建筑的样板区”。四是专业化服务支撑体系完善。鼓楼聚集了南京最好的五家五星级酒店和三所三甲医院，拥有大批高水平的金融、法律、咨询服务机构，省电信、省网通、省移动、省联通等公司总部均设在鼓楼，区内信息网络发达、道路等基础设施完备，近年来，英国渣打、香港恒生、比利时联合银行等外资银行相继在鼓楼落户。五是行政和人脉资源丰厚，这主要是得益于鼓楼区是江苏省党政军首脑机关的所在地。
在南京市的城区和郊县中，鼓楼区的占地面积是倒数第二，可开发利用的土地储备是倒数第一，之所以能在南京城区中独树一帜，取得目前的领先优势，一个重要的原因就是找准了总部经济这个内在资源和外在市场的契合点，其发展轨迹，就是一个以总部经济为支点，不断扬长避短、因势利导、突破瓶颈的过程。
总部经济的发展思路，是与我区“税源经济是全区事业的生命线”的工作思路、大企业、大集团的发展战略一脉相承的。2002年，我们提出发展“总部经济”的全新理念，主要就是来源于我们对自身发展环境的反思。
首先，从全国来看，近年来，随着经济全球化的深入以及北京、上海等一线城市市场竞争的日趋激烈和市场容量的日趋饱和，企业的经营成本在增加，而利润却日趋平均化，于是一批有战略眼光的国内外特大企业开始纷纷向南京这样区位条件好的二线城市转移。其次，从江苏和南京来看，国际产业的中高端环节向江苏转移的规模和速度迅速放大，长三角区域经济一体化进程和城市化速度加快，南京作为区域中心城市的集聚和辐射功能不断加强，在教育、科技、人才、研发、金融、营销、物流等高级生产要素上的自身优势日益凸现。第三，从鼓楼自身和与其他城区对比看，走简单消耗土地资源的粗放型发展模式已难以为继，扬自身科教人才之长、避土地空间之短，全力发展以优势生产要素集聚为特色的集约型经济是保持鼓楼活力和竞争力的必然选择。正是基于这些对鼓楼发展内外环境的重新认识，2002年以来，我们以发展区域性总部为重点，抢抓国内外大企业在南京设立地区总部、研发中心、营销中心、结算中心的机遇，政府不仅争取其在鼓楼落户生根，而且全力保障和促进这些总部的健康成长。
二、鼓楼区总部经济发展实践
近几年，我们从鼓楼的发展实际出发，坚持“三调”方针，审时度势，扬长避短，侧重长远，走符合区情、突显优势、特色鲜明的总部经济发展新路子，丰富和发展了税源经济的新内涵、注入了新活力。
一是调大收入“蛋糕”。2006年全区财政收入突破35亿元大关，全年财政收入增量达7.4亿元，超过了2004、2005两年的收入增量之和，刷新鼓楼财政史纪录。
二是调强龙头企业。大户质量明显提升，集聚度不断提高。2006年，我区纳税超亿元的税收大户增加到三家，纳税前100名大户全年实现税收22.4亿元，占到全区财政收入总量的67%， 总部型企业实现税收14.76亿元，占财政收入总数的42.8%，总部企业税收增量占到全区增量的50 %，成为拉动财政收入高幅增长的中坚力量。
三是调优税源结构。总部型、集约型、发展前景好、活水长流的企业多了，一次性纳税的企业少了。以消耗土地资源为代价的房地产行业税收在税收总量中的比重继续下降，2004年，房地产企业税收占税收总量的比重为19%，2005年为15%，2006年这一比例已降到了11%。2006年，总收入中纯税收收入的比重达到了99.4%，在全市十三个区县中名列前茅。
目前，鼓楼区已成为国内外著名企业在落户南京时的首选之地，已拥有西门子、朗讯、爱默生、松下等近40家世界500强企业和著名大企业的地区总部和分支机构，总部经济已初具规模和影响。与此同时，鼓楼区内原有的一些本土企业也在迅速壮大，苏宁电器集团由一个地区级企业迅猛成长为全国家电销售行业的巨头，并成为全国首家以IPO方式登陆中国股市的连锁企业；世界500强企业、美国家电零售巨擘百思买也于去年入股江苏五星电器有限公司。江苏博西电器销售公司、省电力、省盐业、中石油江苏分公司、金浦集团等企业构成了鼓楼总部经济的主力军。众多的企业总部对鼓楼区的经济发展做出了突出贡献，仅从税收来看，2004年总部企业实现税收6.69亿元，占区域税收的30.2%；2005年实现税收8.76亿元，占区域税收的34.9%；2006年，总部企业实现税收14.76亿元，占区域税收的比重达到42.8%。总部经济已成为鼓楼经济发展的重要支撑。
三、鼓楼区发展总部经济的主要举措
（一）加强招商，是鼓楼区发展总部经济的重要手段。
通过不断创新招商思路，鼓楼区在加快搭建产业发展平台的基础上，以政府为主导，着力加强同外国政府、行业协会、知名企业和著名学府的沟通合作，联合国内的专业部门及社会中介组织，形成了多层次、开放式、国际化的招商体系。在传统的“以商招商”基础上，注重发挥驻区星级酒店的对外窗口作用，使其成为宣传政府的媒介、提供优良服务的平台以及获取重要招商信息的渠道。同时，着力培育一支高层次的招商队伍，提高对招商人才的信息化、专业化、知识化要求。明确总部经济是鼓楼招商引资的重点，进一步创新招商理念和手段，使我们的招商服务于、适合于总部经济的发展。
（二）优化要素，是鼓楼区发展总部经济的重要支撑。
优化总部经济发展要素，对于鼓楼而言，关键是解决好优化要素的空间布局、优化要素结构、打造品牌要素这三个问题。我们的做法是从鼓楼现实和潜在的优势资源出发，依托湖南路商圈、国家级的南京大学－鼓楼高校国家大学科技园、华东地区最具影响的江苏工业设计园以及石头城遗址、宝船厂遗址、颐和路民国公馆区这些具有全国影响的特色空间资源，打造以生产型商务集聚区、消费类商业集聚区、高科技产业集聚区、文化产业集聚区等错位构成的四大类产业集聚区，以资源的集约化利用和优化总部经济空间布局为目标，培育一批各具特色的总部基地。同时我们还积极引进和培育与总部相配套的金融、保险、会展、商贸、航运、物流、法律、培训、中介咨询、广告传媒、电子信息网络等专业化服务机构，力求以良好的专业化服务体系，与总部企业积极互补构建出不同的经济集群；在专业化要素之外，我们还通过“精致鼓楼”、“平安鼓楼”、“教育鼓楼”、“和谐鼓楼”等一系列创建活动，进一步优化对发展总部经济同样重要的社会化要素。鼓楼区作为南京举足轻重的中心区，一个重要的标志就是在社会、经济、文化等各个方面都拥有一大批特色品牌和名牌，某种意义上讲，品牌构成了鼓楼的生产力和竞争力，我们近年来发展总部经济一条重要的经验就是，品牌化的企业与品牌化的区域和品牌化的服务是密不可分的，因此总部经济发展要素的品牌化就是我们优化要素工作的出发点和归宿。
（三）提升服务水平，是鼓楼区发展总部经济的重要保障。
区委、区政府始终树立“为企业排忧解难就是解决政府自身发展困难”的理念，经常走访企业，了解企业的生产经营状况，真正做到“想企业所想，急企业所急”。建立“一站式”的行政服务中心，积极为企业提供工商注册、税务登记、银行开户、财务审计、统筹保险和法律咨询等方面的“一站式”服务，并根据投资者的不同情况，提供各种优惠政策的“套餐”，营造了良好的投资环境。
四、鼓楼区进一步推动总部经济发展的工作思路
我们认为，政府在发展总部经济中的科学态度应当是突出“顺应市场、优化要素、间接调控”三大重点，“有所为又有所不为”，即坚持“顺市场者为、逆市场者不为”，倡导由政府直接引入企业总部的传统模式转变为政府直接调控总部经济生产要素，由市场间接引入企业总部的新机制。
顺应市场，要求我们要冷静客观地找准鼓楼总部经济的定位。从南京的城市等级看，大型企业的区域性总部或专业分支机构应该是总部经济的主力，而从鼓楼作为南京核心城区的特点看，我们有条件也理所应当成为南京市甚至江苏省发展总部经济的先导区和集聚区。其次从总部经济产业链的市场化架构来看，适合在鼓楼区发展的应当是企业总部以及研发、营销、物流等部门，因此顺应市场的一个重要任务就是引导产业链中适合在城区发展的环节及时在鼓楼落户，另一方面，要主动引导产业链中不适合在中心城区发展的诸如制造等环节向其他地区转移，努力形成有进有出、内外互补的区域经济和谐发展新格局。
优化总部经济发展要素，对于鼓楼而言，关键是要解决好优化要素的空间布局、优化要素结构、打造品牌要素这三个问题。我们要从鼓楼现实和潜在的优势资源出发，依托湖南路商圈、国家级的南京大学－鼓楼高校国家大学科技园、华东地区最具影响的江苏工业设计园以及石头城遗址、宝船厂遗址、颐和路民国公馆区这些具有全国影响的特色空间资源，打造以生产型商务集聚区、消费类商业集聚区、高科技产业集聚区、文化产业集聚区等错位构成的四大类产业集聚区，以资源的集约化利用和优化总部经济空间布局为目标，培育一批各具特色的总部基地。同时我们还要进一步积极引进和培育与总部相配套的金融、保险、会展、商贸、航运、物流、法律、培训、中介咨询、广告传媒、电子信息网络等专业化服务机构，力求以良好的专业化服务体系，与总部企业积极互补构建出不同的经济集群；在专业化要素之外，我们还要通过“精致鼓楼”、“平安鼓楼”、“教育鼓楼”、“和谐鼓楼”等一系列创建活动，进一步优化对发展总部经济同样重要的社会化要素。鼓楼区作为南京举足轻重的中心区，一个重要的标志就是在社会、经济、文化等各个方面都拥有一大批特色品牌和名牌，某种意义上讲，品牌构成了鼓楼的生产力和竞争力，我们近年来发展总部经济一条重要的经验就是，品牌化的企业与品牌化的区域和品牌化的服务是密不可分的，因此总部经济发展要素的品牌化就是我们优化要素工作的出发点和归宿。
在间接调控总部经济这个层面，关键在于政府能否通过提高管理和服务的水平，营造出能与市场经济条件下发展总部经济相匹配的投资环境。间接调控的核心是政府把该做的事做好，不该做的事不要越位。我们在总部经济的发展实践中，经常感受到鼓楼区作为江苏省首脑机关的所在地，对于外来企业所具有的难以抗拒的吸引力，究其原因，应该是同样以总部为特征的企业中枢和政府中枢相互交流、相互影响的客观需要，因此，今后我们要继续把挖掘利用好鼓楼特有的行政人脉资源作为工作的重点，积极为企业总部营造良好的行政公关环境。针对目前区级招商力量相对薄弱的缺陷，我们要创新招商理念和手段，充分发挥国际化中介咨询机构的作用，打通政府、企业、金融法律等服务机构等招商引资焦点环节的信息通道和政策通道，形成多层次、开放式、国际化、高效率的招商网络和工作机制。
伴随着经济国际化进程的不断加快，总部经济这一新生事物正在中国许多城市蓬勃发展，客观地说，与北京、上海和其他先进城市相比，现阶段我们南京市和鼓楼区总部经济的发展水平还不高，还有许多需要完善和提高的环节。我们近几年的实践证明，总部经济就是我们鼓楼区内在资源和外在市场的最佳契合点，已日益显示出巨大的发展潜力和旺盛的活力。今后，鼓楼将加强对总部经济发展的规划，进一步提高认识，理清发展思路，明确发展目标，力争实现总部经济发展的新突破。
