（一）北京总部经济发展能力居区域榜首，是环渤海总部经济的龙头
北京市社会科学院中国总部经济研究中心发布的2009年度《全国35个主要城市总部经济发展能力评价》显示，北京总部经济发展能力综合得分为87.95分，居全国第一（表1），与其他城市相比发展总部经济优势明显。北京总部经济在环渤海特别是京津冀地区占据重要的核心地位。据统计，京津冀有世界500强跨国公司地区总部、投资性公司等155家，其中北京143家，占地区总数的92%。又如，2009年中国500强企业中，总部位于京津冀地区的有139家，其中北京96家，占地区总数的69%，天津21家，河北的国内500强企业较少。此外，环渤海区域的天津、青岛、沈阳、大连等其他城市，总部经济发展能力也较好，天津、沈阳进入总部经济发展能力前10名，大连、青岛也进入前15名，环渤海地区总部经济发展态势和前景较好。
（二）北京大型企业生产基地向中小城市迁移趋势明显
北京在经济发展过程中，空间资源日益紧张，生产制造成本快速上升，一大批制造企业为降低生产成本，将制造基地迁移到廊坊、沧州等更具制造成本优势的中小城市，而企业总部仍留在北京，通过企业总部与制造基地间的业务联系与合作，进一步加强了城市间的互动发展。如：首钢涉钢产业整体搬迁到河北唐山曹妃甸，北京一机床铸造车间迁到河北保定高碑店，北京内燃机总厂铸造车间迁至河北沧州泊头，北京白菊集团洗衣机生产基地迁至河北霸州，等等。通过将企业生产基地向周边中小城市迁移或直接投资的方式，北京与周边京津冀、环渤海其他城市和地区在冶金、石化、海洋化工，以及电子信息、汽车制造、能源等产业的分工与协作进一步加强，初步实现了产业链的相互延伸和对接。
（三）北京技术创新成果辐射带动周边城市发展
北京作为总部经济核心城市，通过企业总部聚集的技术创新活动和创新成果的辐射效应，将技术成果向更具成本优势的生产基地辐射，以更低的成本实现创新成果的产业化，进而在北京和中小城市之间搭建一座创新合作的桥梁，推动整个环渤海地区创新能力的提升。北京技术市场中有将近50%的技术成果流向北京以外地区，具有较强的技术辐射效应。技术含量较高的先进制造技术、核应用技术、新材料及生产工艺和设备技术逐渐辐射到天津、河北乃至全国各地。环渤海地区是承接北京技术创新成果转移的重要区域。据统计，2008年河北省承接北京技术交易总额为40.96亿元，居外省市吸纳北京技术转移交易额的第二位；辽宁省为38.06亿元，居第三位；山东省为29. 09亿元，居第五位；天津为23.87亿元[1]，居第七位。随着环渤海总部经济分工模式的进一步深化，北京对环渤海地区的技术输出、成果产业化等将逐步增加，环渤海地区技术创新领域合作的空间也将进一步扩大。
（四）总部经济深化了北京与环渤海地区中小城市的合作
环渤海地区中小城市积极承接北京制造业产业转移的同时，也出现了企业特别是民营企业将总部向北京搬迁的趋势，如唐山建龙钢铁搬到丰台总部基地等。总部经济模式下，通过企业总部与制造基地间的业务联系与合作，既促进了北京产业升级、周边小城市经济总量增长，也深化了北京与周边地区的分工合作。以“首钢搬迁”为例，“首钢搬迁”的实施深化了北京与河北的分工合作，有利于北京与河北形成联动发展格局。对北京来说，首钢涉钢产业搬迁改善了北京的环境质量，据环保部门预计，每年可减少1.8万吨可吸入颗粒物，还将减少北京的土地、能源等资源消耗，缓解北京对外交通运输压力。对河北而言，曹妃甸精品钢生产基地的建设，将为唐山及河北省钢铁产业结构调整带来重大机遇，2010年钢产量将达970万吨，对于推动河北钢铁工业向高端、精品方向升级，带动相关配套产业发展、拉动就业等产生明显效应。“总部-制造基地”模式使环渤海地区各城市实现差异定位，促进大城市与中小城市、发达地区与欠发达地区优势互补、共赢发展。
二、北京与环渤海分工合作中存在的问题
（一）城市之间产业结构趋同现象严重
环渤海缺乏从整个区域经济发展层面规划区域的产业分工和地域分工。区域由京津冀、山东半岛和辽东半岛三大较独立的制造业区域组成，未能实现错位发展、梯度承接、优势互补，产业、行业、产品同构，尤其是支柱产业趋同，区位分工不明确，合作视角模糊，产业关联度小，没有形成跨区域、跨地区的产业链，各省市产业间的联系程度较小。许多省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统产业，目前又竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。据有关专家研究，环渤海区域产业结构相似系数最大的达到0.943，结构相似系数超过0.900的有四对，平均相似系数在0.7以上[2]。例如钢铁工业，各省市都自成体系，相互之间争资源、争市场，产品不能满足社会多元化的需要，各自的优势难以得到发挥。这种区域性的产业结构雷同现象影响着区域经济的整体发展。
（二）北京作为核心城市的辐射带动效应有待增强
纵观环渤海区域经济发展，尽管北京对于环渤海区域经济发展也发挥着重要作用，但比起上海在“长三角”的辐射效应还有较大差距。从核心城市经济总量看，2008年北京GDP突破1万亿元，但仅相当于同年上海GDP的76%左右。从技术交易流向情况看，上海的技术合同主要流向本地和长三角地区，而北京科技成果的应用大部分不在北京地区，流向环渤海地区的技术合同仅占流向外省市合同的27.1%[3]，北京与环渤海地区其他城市尚未建立起联系紧密、分工协作的经济体系。因此，北京作为区域总部中心的辐射效应还不够强，缺乏向心力和发展引擎，且经济总量偏小，难以较好地发挥辐射带动和整合城市群经济的作用。
（三）环渤海区域层次的协调机制和补偿机制不完善
环渤海地区城市的协调机制和补偿功能不完善，对大城市发展总部经济的产业补充与支撑力较弱，在很大程度上制约了一些大型制造企业总部资源向环渤海地区的聚集。一是缺乏组织协调机构。现有的市长联席会、企业家联谊会等没能打破行政壁垒，缺乏规范性及决策实施的可行性。期间达成的《北京倡议》、《天津倡议》、《合作框架》等未能正式实施。省级组织之间没有真正建立沟通协调的管道。决策机制的滞后导致区域经济和区域合作发展缓慢。二是尚未建立补偿机制。如河北省过去把服务京津作为一项重要的政治任务，在区域合作中做出了很大贡献，但却没有得到相应的回馈。区域合作应按照优势资源分布情况，扬长避短，有进有退，退以进为补，进以退作偿。这样合作才有积极性，发展才有能动性。
三、以总部经济推进北京与环渤海地区分工合作的路径
区域的生产制造配套能力对于企业总部选址也有重要影响。完整的产业链能够为总部经济提供有力的支撑。对制造业跨国公司地区总部来讲，缺乏其发展必须具备的上下游产业链和产业配套体系，必然在一定程度上限制这些制造企业总部选址北京。北京应加强与周边区域的协调合作，在环渤海形成完整发达的产业集群，提高区域为总部经济配套的制造能力。
（一）建立环渤海区域内产业布局协调机制
推广“首钢搬迁模式”，由政府出面，对企业在迁移生产基地和在京设立总部过程中面临的征地、政策落实等方面的问题进行协调，建立环渤海区域内产业布局协调机制。在充分发挥市场机制作用的前提下，不断创新城市群合作发展的机制，建立城市群内部高效务实、多层面的组织协调机制，既鼓励企业在城市群内部采取“总部－制造基地”分离的布局模式，又协调好各城市之间的利益分配关系，为城市群经济的正常运行提供制度保证，促进环渤海区域“总部－制造基地”布局模式的形成和完善，实现企业效益最大化和区域共赢。
（二）积极搭建环渤海区域总部经济发展“绿色通道”
为更好地服务经济发展，由北京市发改委牵头，与天津、山东、辽宁、河北等地的相关主管部门建立联动合作机制，为重点总部企业开辟“绿色通道”，集中办理总部企业诉求问题，提高办事效率；建立和推广使用网上总部企业服务平台，为环渤海地区总部企业构筑一个集网上审批、网上预登记、网上申报、总部信息查询、资料下载等多项功能为一体的网络服务平台，重点从网上审批和网上预登记功能运用上求突破，对总部企业项目征占地、投融资、工商年检、纳税等关键手续，完善和深化运用“绿色通道”，在政府管理职责内最大的满足总部企业的诉求。
（三）构建合理的“总部-制造基地”产业链条，形成产业集群
北京要发挥战略资源丰富的优势，以发展国内外企业总部、地区总部和职能总部为主，成为区域“总部中心”，辐射带动周边中小城市和地区发展。例如，北京现代汽车入驻顺义，其部分配套厂商直接落户到河北；奔驰戴－克公司入驻北京经济技术开发区，为奔驰配套的德资企业维倚特公司则设在廊坊汽车零部件产业园。中小城市则以其制造业加工及劳动力方面的成本优势，重点发展制造业生产加工环节，承接中心城市产业转移，发展成为区域总部企业提供配套的制造业腹地，形成较完整的“总部－制造基地”产业链。
