前海蛇口入选广东自贸区拟打造世界级新湾区

    去年底，广东自贸区申请方案正式获批，深圳13.2平方公里的蛇口工业区区块加15平方公里的前海区块，共同被纳入广东自贸区范围，蛇口成为此次意外的“黑马”。按照规划，加入了蛇口的广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，着力营造法治化、国际化商业环境，推进投资贸易便利化先行先试，扩大金融、商贸物流、航运等服务业开放，探索全面深化改革扩大开放的新模式、新路径。

    “蛇口被纳入”无疑是最令外界惊讶的消息。前海蛇口片区如何定位?香港在自贸区中将扮演什么角色?民间对此充满了各种猜想。近日，连续两场跟前海蛇口片区相关的研讨会在深圳召开，与会的深港学者希望通过民间智库的思考，来探讨新常态下前海蛇口片区的发展机遇。

    招商局蛇口工业区总经理杨天平在接受采访时透露，蛇口纳入自贸区，跟36年前中央批准蛇口工业区成立，具有同等重要的意义。据悉，蛇口工业区秉承招商局集团“以商业成功推动时代进步”的使命感和责任感，自2009年以来，再造新蛇口，推动产业升级转型和城市更新。经过6年的发展，蛇口网谷已经成为移动互联网、物联网和电子商务产业的聚集园区，成为中国产业升级的典范;蛇口的创意文化产业已初露峥嵘，成功打造了创意学谷、南海意库、潮人码头新媒体产业园、创意岛，还成功举办了2013年深港城市/建筑双城双年展，汇聚了世界的目光，成功举办2014中法·深圳蛇口创意论坛，首届“舌尖上的欧洲”国际美酒美食嘉年华、深圳国际微电影节、首届新媒体艺术节以及蛇口举办的海上世界国际灯光文化节，让蛇口在创意文化领域占领新高地;蛇口国际化样板街区创建工作已经启动;蛇口正在打造的蛇口太子湾项目，未来将成为中国滨海城区的典范之作。

    前海金融创新携手香港

    前海从区位优势、已落实政策来看，都不会脱离携手香港试点金融创新及人民币国际化的定位。因为前海的定位本来就是金融开放试验示范窗口，在全国具有先行先试的“排头兵”地位。前海加入自贸试验区后，政策的叠加将加快金融体制机制创新，而地缘优势特别是深港澳的深入一体化，将使得前海呈现出明显的特色，在全球化金融服务模式建设方面可能领跑其他自贸区，比如在离岸人民币业务和跨境财富管理等方面可能表现出更大的优势。

    蛇口入选并不意外

    蛇口挤掉广州白云机场空港区等竞争对手，成功入围自贸区，被业界和媒体称为“黑马”，好像蛇口中了“六合彩”。对此，招商局蛇口工业区总经理杨天平不以为然。

    杨天平告诉记者，说蛇口是黑马不恰当，因为蛇口是通过30多年来一步一个脚印的努力获得中央认可，才获得自贸区的身份。杨天平说，招商局集团希望蛇口工业区转型升级，摸索让工业区焕发新活力的路径。蛇口有很好的物流、港口配套设施，如果与前海一起组成自贸区可优势互补。招商局集团把这个想法向深圳市政府、广东省政府和国务院领导汇报后，获得了高度认可。去年11月25日、26日，杨天平带队到上海自贸区交流，当时想无论能否获批加入广东自贸区，蛇口都要对上海自贸区的发展有深入了解。

    “只是批复的速度比预料中还要快，很多人感到蛇口入围有些出乎意料，是因为蛇口此前保密工作做得好。”蛇口工业区一位不愿公开姓名的知情人透露。

    杨天平表示，通过在上海自贸区的学习，发现自贸区与当年的经济特区不同。当年的特区，有中央的很多优惠政策，而新一届中央政府的理念是不想再通过政策优惠拉动经济增长，而是希望通过自贸区的设立，通过体制机制创新去推动经济和社会的发展。

    杨天平说，蛇口的优势，主要是具有非常完备的基础设施和配套体系。比如外商投资，如果政策一样，他自然会选择一个基础设施、配套相对较好的地方;其次，蛇口有优良的创新文化。从35年前袁庚同志创办蛇口工业区到现在，每一任的领导都在传承蛇口创业初期那种艰苦奋斗，敢为天下先的精神。

    另外，蛇口被纳入广东自贸区，获利最大的莫过于蛇口及前海拥有大量土地储备的招商地产。资料显示，目前招商在前海已经拥有3.9平方公里土地资源，超过整个前海规划区土地面积的1/4。招商局在前海的港口、码头、保税区等项目多是港口、仓储和物流为主的用地。据了解，招商局已投入600亿巨资，将在未来5-8年内，完成新蛇口的再造。

    目前在蛇口的大型企业还有：广聚能源公司全资子公司广聚亿升，南玻A公司，世纪星源原厂区，中集集团，深赤湾蛇口赤湾集装箱堆场与妈湾港区堆场等。

    开放型经济的金融中心定位

    近日，由深圳软科学研究会组织的一场研讨会上，深圳大学产业经济研究中心主任魏达志表示，前海蛇口片区应当担当起实现国家战略意图的重任。

    魏达志认为，现在中国推出新一轮自贸区的发展，是因为中国外向型经济发展模式走了30多年，已经走到了尽头，急需转变发展模式，形成开放型的经济发展模式，而自贸区就是中国在新一轮改革开放中融入世界的新模式。

    “2012年中国经济总量相当于美国的44.6%，2013年则是55.8%，一年提高了9.2个百分点，这说明中国正在快速崛起，崛起的过程中我们需要配置全球的优质资源、需要占领全球的市场。”魏达志认为，美国正在全力推进的TPP和TTIP，意在形成新的集团，争夺太平洋和大西洋的集团利益，而中国是包容发展，希望促进相关国家一起发展，因此，中国必须打造顶尖的城市高地，集聚财富和人才，形成新的博弈与抗衡。

    魏达志表示，城市的成功就是国家的成功，自贸区就是中央想要打造的城市高地，前海蛇口应该把国家的战略意图担当起来。具体而言，中国如此大的经济体量，在国家版图上应该有全球性金融中心，但香港金融中心总量还不够大，辐射的半径还不够宽，因此中央特别寄希望于深港合作，共同打造能够承载国家使命的深港现代服务业合作区。

    “前海和蛇口需要重新思考各自的定位。蛇口目前规划中未来发展三大产业，按照国家意图的要求来讲，定位依然低了。”魏达志表示，此次自贸区将蛇口纳入，有利于发挥叠加优势，激发强大动力。

    应处理好土地收益分配

    “中国正在从全球生产、全球制造向贸易、金融及科技等全球服务转向，国家一次性批准新增三大自贸区的经济意义正在于此。”北京大学深圳研究生院副院长李贵才认为，国家要通过自贸区的建设来推进创新驱动，中国自改革开放以来，对国家有重要启动意义的区域政策经历了三个阶段：一是特区建设，由特区的成功衍生出沿海14个开放城市;二是国家级战略新区，包括上海浦东新区、天津滨海新区及重庆两江新区等;第三个就是现在的自贸区。

    李贵才表示，自贸区的另一个重要意义在于国家安全战略，加强与东海、南海周边乃至亚太地区国家的经济合作，使这些国家也能够从我国自贸区的建设中获得经济收益，从而对冲政治对抗。

    为什么把蛇口纳入到广东自贸区?李贵才认为，前海目前还可以说是一块空地，是在空白上“画图”，要发展以金融、物流等服务为主的综合高端服务业，必须要有一个相对成熟的高端城区作为支撑点，蛇口的作用正在于此。

    李贵才从城市规划与设计的专业角度分析，未来前海蛇口片区的建设，首先应以协调博弈的方式处理好土地收益分配关系，前海蛇口片区的土地使用权属问题较为复杂，需要通过好的内部机制来协调并支持自贸区的开发建设。

    重点在打好“香港牌”

    那么香港牌怎么打?在产业上可以怎么合作?香港一国两制研究中心总研究主任方舟认为，应该将前海蛇口片区对香港的开放放在国家推进改革开放的整体战略中考虑，以服务贸易协定为例，香港已经先期参与美国主导的谈判，中国的态度也是积极参加，他建议前海蛇口片区能否向中央申请和香港对接，为将来中国的服务贸易谈判试点。

    方舟表示，在金融和科技方面，深港合作也有很大空间。香港金融市场成熟，深圳有好的科技产业基础，目前香港想促进产业多元化，但地价昂贵，难以独立发展出科技产业，一定要依托深圳现有力量。香港的国际化环境、英语的广泛使用、教育制度等有利于吸引国际一流人才，深圳的一流科技企业或者园区、研究院可以在香港设立基地，吸引更多国际人才为深企服务。

    在中国企业如何走出去的问题上，方舟认为，香港更加了解国际市场规则，比如会计事务、国际法律等，前海和蛇口可以搭建这样的平台，引进香港专业服务人士或者公司，与内地企业在对外投资上进行更多合作。

    核心在贸易和投资的便利化

    “自贸区一般是国家开辟出一个地方，实施比较特殊的政策，主要是为了解决要素流动以及就业问题。我国的自贸区更多要解决的是改革开放的有关问题，促进各项改革措施向前推进。” 交通银行首席经济学家连平在近日蛇口工业区举办的一场访谈中表示，自贸区实际上是改革的先导，通过试点创新创造出很多监管措施，促进更好地放开，成熟了以后在全国进行推广。通常认为自贸区有很多优惠政策，所以有些地方设立自贸区的时候比较多地把眼光盯在税收上，但自贸区首先是提供贸易和投资的便利化，具体来讲就是“负面清单”管理，同时加强事中、事后监管。“负面清单”管理对企业来说有很多好处，在自贸区内设立企业对外进行投资，程序和流程更加便利，成本也更低。

    “一旦蛇口引入了‘负面清单’，中小企业运作的空间就非常大。”英大证券研究所所长李大霄也表示，“负面清单”的创新是自贸区最大的魅力，将在企业创设、税收、政策灵活度方面起到非常大的作用。同时，很多金融企业在自贸区里扎根，原因就在于自贸区里的效率更高，与国外对接更加紧密，自贸区可通过一系列的金融创新、体制创新，吸引大量企业集聚，从而产生集聚效应。