中央搭台地方唱戏 第三批自贸区将如天女散花
发布时间：2015-01-09
来源：南方都市报
893
群峰竞立，气象万千。日前国务院决定，在上海自贸区之外，另外增加广东、天津、福建三大自贸区。由此，中国的自贸区，完成了第一轮扩张。
而在第二批自贸区尘埃落定之后，第三批自贸区申报筹备工作已经开启。最新消息是大连自贸区方案已申报至商务部。除大连自贸区外，西安、武汉以及兰州等地方正在积极争取进入第三批自贸区行列。
自上海自贸区设立以来，一直存在巨大争议，其对改革的标杆意义，与对改革阻力的警告作用，同样明显。上海自贸区的四大突破，包括以负面清单管理为核心的投资管理制度；以贸易便利化为重点的贸易监管制度；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等，已基本形成。取得了一定意义上的阶段性成果。
但是，在重要领域的攻坚，上海自贸区则远远没有完成，如在核心和竞争性领域的负面清单，汇率的自由化，以及零注册制的推广等。重重阻碍，凸显在中国实质性改革的艰难，利益阶层力量之强大。
笔者认为，在上海自贸区尚未尘埃落定的情况下，国家急切推出第二轮自贸区，预示未来的两大变化。
津、闽、粤三大自贸区强势推出，与中国的区域经济发展演进轨迹，基本相同。改革初期，中国推行非均衡发展模式，优先发展东部，然后实现东部带动中西部。率先布局上海，然后推进到广东、天津、福建，也是遵循这种模式。
自贸区的发展轨迹，未来将与新区的发展轨迹非常类似，甚至速度更胜一筹。新区的推出，首创在浦东；约十年之后，滨海新区推出；其后五年，重庆两江新区推出；再往后，速度越来越快，最近三年，竟然推出了六个国际级新区，等于一年两个，相对初期十年推出一个国家级新区的速度不可同日而语。而且这还没有完，更多的新区正在申请中。
自贸区的最初设想，本来是等上海自贸区成熟之后，再谋推广。现在，因为某种原因，国家对于改革的速度设想，变得更为急迫。上海自贸区设立仅仅一年，就推出另外三个自贸区，而且这三个自贸区，面积均达数百平方公里以上，比上海面积更大，涉及的领域更广。并且，在普遍意义的全国试点之外，这些自贸区还带有浓厚的地方色彩。天津自贸区主要对准东北亚，大力发展航运；福建的自贸园区主要是发展台海贸易，促进对台合作的发展；广东自贸区是粤港澳合作升级版，主要推动粤港澳贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角实现二次飞跃。
自2008年以来，国家推出了数十个国家级战略，从南到北，从东到西，几乎所有的省区都被纳入国家战略之中。这种国家战略的大跃进的轨迹，也与国家寻找新的增长极，实现全面崛起的轨迹合拍。
同样，自贸区是中国深入改革，实现经济结构、社会结构转型，并最终完成市场化改革的最大抓手。在此情况下，可以判断，自贸区不是试点模式，而是普惠模式。
当下，武汉、成都、西安、重庆等都在争取下一轮自贸区，中西部重镇，皆有各自争取自贸区的理由。2014年秋，国家曾一度拒绝了27个省区的自贸区的申请，而今随着天津、广东和福建自贸区的落定，第三批自贸区预计将呈现天女散花之式。中央搭台，地方唱戏，让地方自己突破。
这种模式反是一种最公平的模式。改革初期的试点制，使部分省区和城市具有了超过其它区域的竞争优势；而未来中国的改革，需要的是全面突破，国家奉行的发展战略，也是全面崛起的战略。搞试点制，开小灶的模式，已经不适应时代的需要。国家寄望于多头并进，多点开发。
由此，未来自贸区成为一种普适政策之后，比拼的就是改革，谁能在改革领域走得更远，谁就是新一代自贸区的旗帜。
当下，负面清单制度，零注册制度，已经在很多地方落地，甚至比上海更有所突破。同时，在上海等地推行不动的改革，在其他区域，反可以推行。
中国初期的改革，确实是以东部为发动机，但是，随着改革步入深水区，东部出现了两个变化，一个是，增速变慢，一个是，改革的动力衰竭。虽地处东部，但既得利益阶层强大，改革在全国不仅不领先，反现滞后。起码在户籍改革领域，不是上海、北京、天津做出表率，给全国各地带来经验，而是他们必须乖乖地放低心态，跟别人学。
改革逐步呈现出发散式的局面——— 不再是沿海到内陆，而是在不同领域，有不同的破局者。
比如，在医保改革领域，率先改革和最彻底改革的地方，并非北京上海，而是深居内陆的陕西神木。再比如户籍改革，比较富裕的沿海区域，如京沪广深等地，户籍反成为负担，无法进行大的改革。最后改革从中西部地区突破。而随着新丝绸之路战略的提出，未来中西部，将建立一种不同于沿海的“内陆开放”模式。尤其是中部，未来发展空间巨大，改革成本也更低，是未来中国改革破局的希望所在。
改革开放前三十年，经济特区的设立，曾经起到了很大作用。改革后期，“特区不特”成为特区的哀叹。但是，某种意义上说，“特区不特”正说明了在全国其它地方，改革已经突飞猛进，区域间的差距缩小。
而本次自贸区扩围，索性在几年内一步到位，表明未来中国将实行程度更猛烈的改革。
当下，中国已经步入“新常态”，其非常显著的特点有两个，一个是增速降低，未来中速将是一个长期形态，在此情况下，唯有通过改革，继续挖掘整个社会的潜力；一个是，未来的发展，从要素驱动转变到以创新驱动，而要创新亦需加大开放力度。
未来的自贸区，需要高质量和高标准的改革，成为自贸区，并不意味着可以向中央拿到更多特殊政策，而应该是获得更多的改革试验机会，实现更多突破，破除更多的桎梏。
从中央政府的角度而言，也应该放权，实现地方的自我改革，自我突破，自我升级。通过地方的创新，最后实现万马奔腾的局面。
罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员，智石经济研究院副秘书长、中国城市战略中心执行主任)
