辽宁酝酿出台旅游用地保障政策 涉三项改革

　　12月初，辽宁省国土资源厅出台3项优化土地利用政策，旨在促进旅游业改革发展。辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，该项政策主要是为了配合中央政策。8月份，中央下发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称“31号文”）。

　　该政策共有3部分，内容基本与31号文第19条关于优化土地利用政策一致，旨在优化土地利用政策以保障旅游业用地。上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，因该政策刚刚下发，还未制定更为具体的细则。

　　2014年下半年，中央将旅游业列为未来中国经济发展的重要产业之一，在农地改革不断深化的背景下，旅游业用地有望获得更多政策倾斜。但包括辽宁省国土资源厅在内的多地国土部门人士均表示，旅游业用地政策的实施需要国土资源部等国家部委及省级政府的有力支持。

　　三项改革

　　辽宁旅游业用地3项改革内容主要包括节约集约用地、完善旅游用地管理制度和年度土地供应适当增加旅游业发展用地等方面。首要原则是按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地规模和布局。

　　上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，辽宁的3项措施将严格按照31号文进行，不会突破现有土地政策限制。

　　辽宁旅游业用地政策方面较为瞩目的是，在推动土地差别化管理和引导旅游业用地供给结构调整相结合的背景下，进一步细化利用荒地、荒坡等开发旅游项目的支持措施。

　　上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，这些规定是为了盘活存量用地、闲置土地和解决低效用地问题，以便更好地保障旅游业用地。“现在的措施更多的是为了执行31号文，明年开春后，我们会在旅游业用地方面进行一些调研和试验。”

　　在农地参与旅游开发方面，辽宁省的措施是，在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业；修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

　　目前辽宁在上述用地方面还没有实施案例。上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，关于农村集体经营性用地参与旅游项目开发方面，早在国务院31号文下发之前，就有相关规定，“但目前还缺少一些细化政策，有待国家相关部门下发政策支持。”据其介绍，2015年初，辽宁省政府及相关厅局将安排相关项目进行尝试，统一下发实施文件。

　　由于土地政策与土地利用总体规划、城乡规划等因素的制约，众多旅游业项目用地难以得到保障。辽宁对旅游业用地优化改革，一方面是为了配合国家关于促进旅游业发展政策，一方面是为了保障旅游业用地。

　　上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士坦言，改革的主要难点在于农村建设用地和农村存量土地再利用方面，目前国家在这方面的政策并不明确，“比如农业旅游项目用地政策、集体建设用地流转政策，都不明确。”

　　正式文件或明年出台

　　2013年辽宁省旅游业总收入4648.1亿元，较2012年增长18%。2014年全年旅游业收入目标为5577亿元，比2013年增长20%。围绕这一发展目标，辽宁省重点建设体验参与型、休闲度假型、商务会展型和旅游地产型等多功能旅游项目，2014年共开发70个规模旅游项目，未来将培育20家大型旅游企业集团。

　　“十一五”期间，辽宁制订了沿海经济带“五点一线”规划方案，以丹东、大连、营口、金州、葫芦岛和盘锦等地5个主要产业园区和20个县市为主体，为未来辽宁省经济发展构建一个新的增长极，以旅游业为主的现代服务业被列入核心产业之一。

　　在产业培育方面，辽宁省将重点开发高端休闲、乡村休闲、游艇游轮等旅游产品，加快重点文化旅游项目建设，创建2家国家5A级旅游景区、6家4A级旅游景区，2家国家级旅游度假区、2家生态旅游示范区。

　　另外，2011年辽宁省政府下发《辽宁省人民政府关于加快发展温泉旅游的意见》，把温泉产业作为一个主要产业来发展，其中在用地方面采取了优先保障供地等倾斜用地政策。

　　2014年6月30日，辽宁省国土资源厅下发《全面深化土地管理制度改革工作方案》，从完善耕地保护制度、健全节约集约用地制度和积极稳妥地推进土地管理制度改革三方面入手，确定了27项分类改革任务。这些领域的改革与突破会对整个旅游业用地改革带来较大空间。

　　上述辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士透露，辽宁省国土资源厅将于2015年上半年对旅游业用地进行系统调研和部分实验，对于旅游业用地领域存在的障碍、困难和问题进行总结，然后由辽宁省政府制定出台相关实施意见。

　　辽宁省国土资源厅土地利用管理处人士表示，不同于广西、云南等地把旅游业作为全省主要产业，虽然旅游业也被辽宁作为未来发展的主要产业，但目前旅游业在整个国民经济中比重并不高，“所以改革的幅度和突破也不会像广西、云南那样大。”据其透露，辽宁出台三项用地措施的根本目的在于保障旅游业用地，2015年这些措施将会推出。