陕西开发区：打造产业集群 开发区转型新路

　　30年来，开发区成为中国改革开放的重要阵地，目前国家级开发区已达215家，国家级新区达11家。其中，国家级开发区中，我省的西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区表现优秀，成绩稳居第一方阵，而国家级西咸新区，也担负着建设中国特色新型城镇化范例的重任。

　　作为改革开放后的新生事物，开发区为经济发展和城镇化建设立下了汗马功劳，但与此同时，不可避免地出现了过度竞争、重复投资、各自为政等问题。成绩有目共睹，问题摆在眼前，站在新起点的开发区，如何在超车道上换挡提速，去开创更适应新形势下的生存空间?

　　制度创新 力求更适应市场

　　在今年6月举行的一次论坛上，西安高新区老领导王培琪回忆说，初到高新，立刻感觉到高新区是一块改革的天地。所以从开始全力争取高新区自己管自己的事，最终一步一步把市级管理权限拿过来了。对此，西安财经学院教授祁百福说，小政府大社会，小机构大服务，建立服务型的政府，这正是市场经济发展的方向和基本要求。

　　拥有行政权的开发区，几个局就可管理新区的所有事务，办事效率很高，这样的政府，企业也满意，百姓也点赞。而陕西的试水之作西咸新区沣东新城的“行政区+开发区”的体制，为城镇化发展探索着新路——通过开发区托管区域农村的方式，将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进。这种模式现在被很多开发区采用，并受到好评。

　　西北大学经管学院教授白永秀认为，开发区未来的管理模式必须多元化——完全管委会模式，将管委会定义为事业单位，职能尽量减少，社会服务、教育文化、卫生、市容园林等职能应当交给社会，采取专业外包的模式;开发区开发到一定程度后管理模式应当完全企业化、股份化，建立专业的管理集团公司;在条件较好的开发区，可以实行综合化发展，直接成立新的政府机构，全面管理这一区域。

　　产业集群 加强抗风险能力

　　从国家级新区到国家级开发区再到省市级开发区，30年来，各类开发区数量日渐壮大，但与此同时，一窝蜂上马、产业单一、同质化竞争等问题显现了出来。

　　陕西省开发区协会会长金乾生举了个例子——前几年，很多开发区一窝蜂地发展光伏产业，最后导致产能过剩，很多企业都死了。出现这种情况，是因为在市场发展的初期，需要一个培育过程，而一哄而上造成了价格战，对产业发展也不利。一个高附加值，低风险的行业就因为恶性竞争，最后变成了低附加值、高风险的行业。同样的情况也出现在航空产业发展上，就那么大的蛋糕，很多家都在争，本身要长成大树，还是小苗时就被耽搁了。

　　由此，金乾生提出开发区要建产业集群的想法。作为开发区来说，有一句极端的话讲，现在有些开发区最大的问题就是各种各样的雷同，都在恶性地竞争，拼政策、拼地价、拼税收，这是做不下去的，所以要想有前景，从市场出发，选准定位，找好方向，干好产业集群，一到两个就可以，因为国和国之间的经济竞争是产业竞争，产业竞争就是集群竞争。只有集群发展壮大，抗风险能力才会加强，也才有更足的后劲。

　　产城一体 加速城镇化进程

　　城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为我国与美国城镇化率90%、韩国80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。

　　在城镇化建设中，开发区承担着越来越多的责任。以西咸新区为例，国务院明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”。省委省政府提出，西咸新区要坚持产城一体，以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业，以就业为导向布局劳动密集型产业，实现产业发展与城市建设互为促进、融合发展。打造生态田园新城，将给中国的城镇化建设提供蓝图。

　　而在产城一体这条路上，曲江已经迈开步子，进行了很好的探索。其CCBD和QCIC，以文化产业为龙头，商业、教育、医疗、交通配套齐全，生活工作高效便捷，成为西安国际化大都市建设的领跑者。

　　对于开发区产城一体模式，陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通认为，人在很小的活动范围内，就能满足日常的生活工作要求，这样更能彰显城市高效快捷方便的特征，这样的现代化城市，应是开发区发展的一个方向。