政府如何规避大企业搬迁的综合风险？

　　 随着城市化的推进，城市扩张的途径除了新城建设和旧城改造以外，还涉及到大型企业搬迁、港口搬迁等大规模的空间腾挪。

    在我们看来，城市空间整合和产业发展整合是密切相关的。港口搬迁、企业搬迁仅仅是万里长征的第一步，如果说城市空间整合仅仅是搭建一个大平台的话，此后的产业选择则是填充的重要内容，否则就会面临有城无业，城市发展难以为继等问题，相关的政策和制度设计则是产业落地的有力保障……因此，需系统评估城市定位选择、空间整合、产业选择、制度保障、财政支撑和开发节奏控制等关键要素。

　　我们以秦皇岛西港东迁工程为例，来谈谈政府部门在空间整合中，如何规避各种空间规划风险、产业风险、政策制度风险和债务风险。

　　西港是一个1878 年就建成的老港口，见证着秦皇岛的城市和港口发展的历史，但随着城市经济的发展和城市空间的拓展，西港口发展空间局促，岸线资源利用有限等问题日益突出，秦皇岛拟将杂货、集装箱运输业务搬迁至东部新港区。

　　搬迁后的西港口保留传统的工业建筑，对港区及周边老城区实施综合开发改造，打造“高端旅游、商贸金融、商务会展、总部经济”等多功能于一体的国际一流滨海新城区。

　　东港口在西起秦皇岛港煤五期、东至沙河口1.7 公里海岸线，集中建设以杂货、集装箱为主的大型综合性现代化港区，承接西港区运输业务转移，打造临港产业聚集区。

　　然而，西港东迁项目并不是简单的港口平移，无论是河北省政府，还是秦皇岛市政府，都对该项目寄予厚望。在充满期待的同时，我们需要关注各种潜在的风险。

　　城市空间整合方面，因为涉及到西港和市中心、西港和东港、海岸线与浅山地区、城市与乡村等几个关键空间的整合利用，26 平方公里的空间跨度，外加7年的时间跨度，时间跨度长，所需资金规模巨大，整个项目几乎涵盖了秦皇岛市的大部分城市空间，要让如此大规模的空间具有活力，就必须有人口的支撑、产业的聚集和产业的繁荣，才能实质性的推动城市化，提升城市化的内涵和品质，否则不仅会遗留巨额债务，还会造成有城无业等严重问题。弄得不好，吃力不讨好，成为批判对象。

　　其次，是经济和产业方面的风险。因为空间整合以后，各个板块的产业选择，牵涉到项目能否成为新的经济增长极。因为城市的繁荣，尤其是可持续发展说到底决定于产业繁荣，而产业决定于市场，也受制于高层政策框架的约束。所以摸清市场趋势和产业政策的方向，就显得非常重要。这不仅仅是一个画图的技术性问题，其中的相关产业的选择、规模、体量等问题，需要从经济学的角度进行客观科学的研究。

　　第三，政策和制度设计是项目能否落实的关键，一方面需要借力中央和河北省的政策，另一方面要有巧妙的政策创新。目前来看，中国的城市开发正处于传统城镇化向新型城镇化过度的阶段，上阶段的开发接近尾声，新一阶段的开发尚未正式启动的时刻。这种时候搞大项目大建设，在政治风险、经济风险、社会风险等方面都存在潜在危机，稍不留神就会走到反向的路子上。

　　值得注意的是，现在的城市开发正在出现微妙的变化，住建部就有高级领导坦言，现在是舆论引领中央，中央引领住建部，最后住建部还是要面对舆论的检验。所以政策风险现在每一个地方政府都要过的一道关，完全主导开发的时代，已经过去了或是正在过去。

　　第四，西港东迁这样的大型项目投入资金多，开发周期长，开发空间范围广，政府的财力是否能支撑如此漫长的开发建设，是否会成为烂尾项目?开发周期几何?等等都是需要细致考虑的问题。当初轰轰烈烈的曹妃甸开发区，曾是政府强力推动大规模开发区建设的典范，如今因为开发规模过大，开发时序混乱，导致融资乏力、产业落空等问题，这些都是需要引以为戒的风险点。

　　最后，无论是产业选择还是城市空间整合，都可能对环境和生态产生巨大影响，西港东迁项目涉及大量的拆迁和建设行为，牵涉到复杂的利益调整，处理不当，可能引发群体事件，危及社会稳定，除了控制开发建设的节奏以外，建议对项目的重大社会风险作出评估，并提出相关防控建议，未雨绸缪，防患于未然。　

　　大型企业的搬迁也好，西港东迁项目也罢，这样的大型空间腾挪，并不是简单的空间平移，而是一个城市空间调整和产业整合相互结合，以企业和项目的搬迁带动城市持续繁荣的大型综合项目，需要对当前的城镇化政策进行分析预判，选择适合当地未来发展的产业，以政策和制度为保障，控制开发节奏，同时避免出现大规模的债务危机和环境社会风险……无视这些风险，地方政府面对的可能是大面积的烂尾工程，是城市的伤疤，而非理想中的繁荣美好的城市。