新一轮产业转移或将带动又一轮“产业移民”
发布时间：2014-11-12
来源：上海商报
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“产业转移”不是个新名词，但新一轮产业转移或将带动的“产业移民”，可能是经济学和社会学将要关注的现象。
“产业移民”之历史和新趋势
“产业移民”，顾名思义，是由产业转移带动的较大规模的居民迁徙。以前我们关注较多的是重大工程形成的政府指导下的移民，如“三峡移民”。事实上，建国后的“产业移民”较大规模的就有两次，前一次是五六十年代的“大三线”、“小三线”建设，大批产业工人进入内陆城市，对内陆城市的形成、建设和发展，做出了巨大贡献。后一次是改革开放后，东部沿海加工产业迅速崛起，吸引了内陆城市的大批农民工到沿海城市，转变成为产业工人。
应该说，建国后的两次“产业移民”，前一次具有很强的计划经济色彩，大规模的产业转移和人口迁徙，完全是行政命令式作为主导；而后一次则完全是市场力量所致，是市场的决定性作用，导致了农民工变身为产业工人，从农村到城市，从内陆省份到沿海城市，从西部到东部，从北方到南方。
而眼下，新一轮的产业转移又在悄悄形成。与改革开放后沿海加工业兴起相比，这一次有“逆向而动”的趋势：从沿海到内陆城市，从东部到西部，从南方到北方。这是基于东部沿海城市的环境承受能力越来越差，土地、能源等要素资源越来越稀缺，特别是人力成本越来越高，这些因素的叠加导致部分资源型、劳动密集型产业必须从东部沿海城市转移，寻求新的发展空间。而产业转移必然带来人口迁徙，较大规模的人口迁徙就形成“产业移民”。
但需要指出的是，新一轮“产业移民”的开放度和自由度相当高，不受行政力的约束。其移民的地方不仅要有产业依托，更要宜居。这反过来也对产业转移的接纳地提出了新的更高要求。
综合考虑产业接纳和移民接纳的两方面要求，笔者认为，新一轮产业转移的目标地区应具备这样几个共同的特点，即交通区位优势、资源要素优势、环境宜居优势和生活成本优势。只有同时具备这些优势，成功的产业转移才能随之带动“产业移民”。
从理论回到现实，笔者最近考察并投资内蒙乌兰察布，深刻认知这一地区的潜在优势。乌兰察布具有接纳产业转移的能力，更有接受产业移民的优势。从这点来说，机遇是给有准备的人而定论的，从而也是相对的。乌兰察布是个具有归属感的地方。
也许人们对乌兰察布相对陌生，但对察哈尔、绥远等具有历史积淀的地名，一定印象深刻。乌兰察布是中国著名的薯都、皮都和风都。资源条件和产业条件十分优越。
首先，交通和区位优势十分明显。无论是产业转移还是产业移民，离大城市近，交通便捷，进出方便是必须的。位于内蒙中部的乌兰察布是整个内蒙古自治区中最接近首都北京的地区，正可谓接轨京津冀一体化区域的桥头堡，是联接东北、华北、西北三大经济圈的交通枢纽。2012年5月，集宁海关恢复设立，使乌兰察布作为我国通往蒙古、俄罗斯和东欧的重要国际通道地位更加凸显。乌兰察布市境内有2条国道、2条高速和1条省际大通道，京包、沪兰、集二、集张、集通、丰准等铁路线贯穿全市，乌兰察布支线机场正在加紧建设，北京至呼和浩特高铁建成后，北京至集宁（乌兰察布市政府所在地）仅需45分钟。
其次，资源要素优势在乌兰察布凸显。土地资源、电力资源、矿产资源等，是乌兰察布自身的优势。这对企业家把产业转移过来后的持续经营，意义重大。尤其是土地资源和电力资源，乌兰察布具有显著优势。这里土地资源丰富，只要项目开工，都能取得土地指标。这里的用电不紧张，甚至是过剩，不仅有国家电网，还有自治区地方管理的蒙西电网，因此，乌兰察布的电价至少比沿海城市平均每度电便宜0.3-0.5元，重要的特殊企业还能特事特议。这对于用电量较高的企业来说，是一个重要的投资参考因素。这里还是风都，是发展清洁能源风电的理想场所。可以说，某种程度上，乌兰察布能够承受高耗能。
再次，乌兰察布的环境宜居优势显而易见。从北京开车经京藏高速到乌兰察布，大多情况下过长城关口，空气质量即明显改善，原有的雾霾不见了，取而代之的是蓝天白云。在乌兰察布，你几乎天天可以看到久违的蓝天，这里有离北京最近的草原旅游度假胜地。乌兰察布市政府所在地集宁，近年来以“显山、露水、透绿”为主题的“三山两河”景观工程基本完成，城市绿化覆盖率达到38.8%，先后被评为自治区卫生城市、园林城市，并列入国家生态文明工程试点市。
最后是生活成本优势。乌兰察布不仅劳动力成本相对低廉，房价、物价等生活指数还相对较低。特别是为吸引人口进入，市政府制订了较为优惠的政策。比如，为推进城镇化，外来员工可以相对较低的价格购买乌兰察布的保障房，为宜居提供了最为实惠的便利条件。
“产业移民”有利新型城镇化
像乌兰察布这样的城市，原先人口不多，城镇化建设已有较好的基础，引进产业进驻，不仅可以使东部沿海地区的产业实现梯度转移，对像乌兰察布这样的中西部地区，亦可以促进城镇化建设。
李克强总理在今年两会政府工作报告中指出，要推进以人为核心的新型城镇化，加大对中西部地区新型城镇化的支持，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。无疑，产业转移带动产业发展，有了强大的产业依托，就能吸引产业人口，从而有力地推动新型城镇化。
