33条新政！上海“加码”吸引外资在出强招

　    随着世界经济进入深度调整期，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，各国纷纷出台吸引外资的优惠政策，包括美国在内的传统上以对外投资为主的发达国家积极鼓励制造业回流，再加上国内生产要素成本优势的减弱，我国利用外资面临新挑战。

　　在这样的背景下，致力于在扩大开放方面先试先行的上海，又将实现一个新的突破。

　　27日，上海市政府正式对外发布《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》(下称《若干意见》)。《若干意见》结合国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(即“国发5号文”)与中央刚刚批准的上海自贸试验区全面深化改革开放方案(下称“上海自贸区方案”)形成，总共33条，比“国发5号文”的20条还要多出13条，目标明确，意在进一步扩大开放、进一步创造公平竞争的环境、进一步加强吸引外资工作。

　　27日下午，上海市商务委及相关部门介绍最新出台的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》主要内容，并答记者提问。

　　外资数据首次连续双下降

　　上海市统计局的数据显示，2017年一季度，上海市外商直接投资合同金额98.26亿美元，同比下降51.8%;外商直接投资实际到位金额37.96亿美元，下降9.5%。其中，第二产业实际到位金额2.14亿美元，下降18.5%;第三产业实际到位金额35.82亿美元，下降8.8%。

　　无论是合同外资，还是实到外资，上海一季度在利用外资方面出现了双下降。

　　上海市商务委主任尚玉英在27日上海市政府新闻办召开的发布会上表示，这是上海17年来首次出现连续3个月的下降。

　　“2004年，上海制造业利用外资的占比高达60%，到了2013年下降到了10%，2017年第一季度的占比只有5.2%。”尚玉英表示，现在主要面临两大挑战：全球经贸格局发生了变化，其中贸易保护引发了一定资金的回流;国内产业结构正在不断调整，这给与能源、土地等资源要素关联较大存量投资带来较大影响。

　　不过外资虽然出现下降，但今年上海利用外资结构是持续优化的。上海市发改委副主任阮青19日在上海一季度经济情况发布会上提出， 具体来看，比如今年一季度租赁和商务服务业利用外资增长6.9%，信息服务业利用外资增长16.8%。服务业利用外资中，商务服务业外资比重达三分之一，体现了外资结构的良好变化。

　　阮青表示，上海功能性外资机构也在持续增加，一季度新增跨国公司地区总部10家，截至3月底累计引进跨国公司地区总部590家、外资投资性公司335家、外资研发中心412家。另外上海自贸试验区利用外资势头良好，一季度上海自贸试验区实际利用外资14亿美元，同比增长43.4%，自贸试验区的开放、改革效应明显显现。

　　进一步扩大开放专业服务业和先进制造业领域

　　尚玉英表示，面对上述两大挑战，《若干意见》中的33条措施表明了上海的态度，那就是以更大的决心、更开放的姿态对标国际最高标准，努力做到投资环境更优、市场准入更公、政府服务更好、开放型经济发展更快。

　　尚玉英强调，开放是上海最大的优势。虽然今年第一季度出现了双降，但近几年依托自贸试验区建设的优势，致力于在扩大开放方面先行先试的上海在利用外资方面实现了不少突破。

　　官方数据显示，2016年上海合同外资和实到外资分别达到510亿美元和185亿美元，累计利用外资项目已经超过8万个，合同外资约4000亿美元，实到外资超过2000亿美元。

　　“外资企业已经成为上海四个中心建设和科创中心建设的重要组成部分，以约占全市2%的企业数量，贡献了全市27%的GDP、规模以上企业60%的工业总产值、65%的进出口额和33%的税收总额，吸纳了20%的就业人数。”尚玉英称。

　　依托自贸试验区建设的优势，致力于在扩大开放方面先行先试的上海在利用外资方面实现了不少突破。

　　在投资准入方面，《若干意见》提出在国发5号文的基础上，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放，先行先试。

　　在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级;支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造等。

　　营造符合国际惯例的营商环境

　　同时，良好的营商环境，是上海吸引外商投资最重要的因素之一，也是上海开放型经济发展水平保持全国领先的关键。

　　尚玉英表示，上海自贸区方案把构建开放型经济新体制作为中心目标，各项改革举措都要向这个中心目标靠拢，因此，《若干意见》作为该方案的具体举措，着眼于两个“率先”，分别为率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，为外商投资企业营造更加良好的投资环境。

　　比如，在营造公平竞争环境方面，强调上海市支持产业发展的政策，外资企业可以同等享受;强调对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入;在政府采购中，对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待等。在营造贸易便利化环境方面，提出依托自贸试验区建设，进一步优化货物贸易监管方式，创新跨境服务贸易管理模式。

　　在营造宽松的人才环境方面，支持海外高层次人才在华创业发展，鼓励海外高层次人才在上海创新创业和参与上海科创中心建设，便利外籍人士来沪工作、申办在华永久居留，便利外籍应届毕业生来沪工作等。根据官方消息，从2017年4月12日开始，上海自贸试验区的外籍人才只需要由自贸区管委会推荐，就可以申请在中国的永久居留。

　　此外，注重加强统筹协调，不断改善对外资企业的服务，是上海成功吸引外商投资的重要保障。

　　《若干意见》强调充分发挥外资工作领导小组的统筹协调作用，加大各类问题的协调解决力度，完善重大外资项目推进机制，支持产业项目用地，着力促进项目落地;完善市区两级投资促进工作体系，通过构建面向全球的投资促进网络、实施重点领域招商引资行动计划、支持各区和开发区在法定权限内制定出台招商引资优惠政策等举措，不断加大招商引资力度;完善市区两级服务外商投资企业工作机制，通过落实“问题清单”、“重点企业首问联络员”制度、深化外商投资管理体制改革、提升外商投资管理信息化水平等举措，不断加大支持和服务外商投资企业的力度。