“撤县设市”：要走“城镇化”新路 实现优化布局
发布时间：2017-04-17
来源： 21世纪经济报道
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近期密集出现了多例“撤县设市”，引发了人们对“撤县设市”的关注。据媒体报道，4月10日，民政部下发了《关于同意陕西省撤销神木县设立县级神木市的批复》。接下来几天，又有浙江玉环、湖南宁乡、四川昌隆等县被撤销，设立同名的县级市。
那么，县改市会带来什么改变呢？主要是名义和定位的变化，县被定位为以乡村和农业为主，而市被定位为以城市和非农产业为主。古语有云，名不正则言不顺。有了名义之后，县级市政府就可以要求一些实质性的东西，以实现市的定位，例如获得政策、土地、资金、产业、机构编制等方面的支持，以利于城市化。也因如此，很多县级政府都对“撤县设市”充满了热望。从1980年代初到1990年代中，经历了一轮“撤县设市”的热潮。
在这轮热潮中，出现了不少问题，包括土地的城市化快于人口的城市化，资源并没有得到有效的利用。因此，民政部在1997年之后就实际上暂停了“撤县设市”。这些年来，申请“撤县设市”的县级政府仍然很多，据媒体报道有200多个，排起了长队。但直到2013年，才又出现了“撤县设市”的情况，吉林扶余和云南弥勒成为第一批幸运儿。在这之后，又有一些情况特殊的县（例如地级政府所在地）“撤县设市”。
而近期的“撤县设市”则引起了人们更多的猜想，原因之一是数量较多，更重要的是，这是对今年政府工作报告的及时反应。政府工作报告提出，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。“撤县设市”是扎实推进新型城镇化的措施之一。
县改市是城镇化的动力之一，这能够增加城市的数量、扩大城市的范围。以往的县改市，体现了以点带面的城市化模式，将资源集中在一些地区，使这些地区的城镇化（当时也包括工业化）进程得以加速。这在城市化的初级阶段，应该是具有积极意义的，因为由点进行突破会比较容易，然后再由这些点起到辐射带动的作用（也可以是由先进带动后进）。这种由点突破的城市化思路，还体现在中心城市的建设上，很多资源集中于地级以上的城市，尤其是省会城市。
当然，这种以点带面的城市化模式，也会有一些问题。例如，被选中的县级政府改头换面之后就能获得更多支持，那相应的就是没有被选中的县就会失去一些资源；随之而来的就是区域、城乡结构的失衡，中心城市集中大量资源与人口，患上了大城市病，而中小城市和县域集聚产业和人口不足；此外还有资源配置的效率不高，一些县级市获得了更多资源支持，却并没有比县发展得更好，更不要说做出更多贡献了。
实际上，虽然1997年之后“撤县设市”暂停，但我国城镇化的脚步却并没有减缓。一些未能搭上“撤县设市”列车的县发展情况也不错，例如这次榜上有名的浙江玉环、湖南宁乡，都是全国百强县，城镇人口比例和非农产业比例都比较高。由此观之，“撤县设市”对于城镇化的推动作用还有待商榷。
下一阶段，“撤县设市”未必会大规模地推进。即使是要推进，也不能再走以往以点带面的城镇化老路，不能完全变成资源的集中分配。现在城镇化进程已经过了初级阶段，要进入全面发展的阶段，那么，今后的“撤县设市”要走城镇化的新路，符合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的要求，首先是要坚持“以人为本，公平共享”的原则，实现“优化布局，集约高效”的目标，在操作中要坚持“市场主导，政府引导”。
