以资引资 看广州破解招商引资难题的招数有多少

把财政资金注入国企，再以合资模式共同开发形成“命运共同体”，这种“以资引资”的招商新模式成功让百济神州生物药项目落户广州，这一项目也将成为百济神州与美国通用电气公司(GE)携手生产全球领先抗癌药的基地。

“其实这个模式我们也还在探索，目前还没有形成制度，不过我们已经成功了三个重大项目，而且取得了丰厚的回报。”一位政府知情人士对第一财经记者说。

增加谈判筹码

近年来，随着全球经济放缓、国内区域竞争加剧，以及税制的规范化使税收优惠的空间不断压缩，地方政府招商引资难度明显增加。

去年召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议强调，深化投融资体制改革，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。

作为广州重点引进的项目之一，百济神州生物药项目是百济神州全资子公司——百济神州(香港)有限公司与广州国企凯得科技发展有限公司合资组建百济神州生物药有限公司负责打造，总投资22亿元。

根据协议条款，百济神州生物药业有限公司(合资公司)的现金资产将包含来自百济神州香港的2亿元人民币，以及来自凯得科技的总计10亿元人民币现金。凯得科技的出资包括股权投资和股东贷款，其中股东贷款日后可进一步转换为合资公司的股权。合资公司下属的生物药生产工厂预计将可获得10亿元人民币商业贷款作为额外的项目资金来源。

“凯得科技运营着一个投资基金，可用于直接股权投资，而这个基金是由政府财政资金注入的。”上述知情人士说，“这么做可以增加我们招商谈判的筹码，相当于给对方吃颗‘定心丸’，同时我们认为这样的项目会有较高的投资回报率，可以促进国企转型，而且在我们投资之后社会融资的难度大大降低，项目能更快落地投产。”

据悉，LG Display广州8.5代液晶面板项目也是用“以资引资”模式促成的，高达40亿美元的总投资额是当时广州最大的外商投资项目，2014年9月投产后产能和纳税额不断增加。

“今年我们将在招商工作中进一步引入金融工具，发挥好政府资金的引导作用和国资的杠杆作用，引进一批投资实力强、科技含量高、产出堆头大的企业。”上述知情人士说。

据广州市商务委统计，从2015年1月至2017年3月，广州新注册企业超25万家，注册资本超1.6万亿元，其中注册资本1-10亿元的中型企业近1700家，注册资本超10亿元的大型企业近170家。

华南城市研究会副会长万庆涛对第一财经记者表示，一方面，本届政府更加重视招商引资，另一方面，广州的营商环境相对较好，房价在四大一线城市也是价格洼地，劳动力成本低，也是吸引大企业来广州安家落户的重要因素。

瞄准“500强”

改变的不仅仅是招商模式，还有招商思路。比如，从“广撒网”到“有的放矢”。

举办全市性的重大招商活动一直是广州的传统，不过，本届政府改变了以往“无差别”推介的方式，选择借力高端平台重点招揽500强企业。

从2014年下半年起，广州由市主要领导带队，每年组团参加达沃斯、博鳌亚洲论坛、中国高层发展论坛等国际顶级会议，与跨国公司高层频密会晤，推介广州的投资环境，邀请他们前往广州考察、投资，洽谈了一批项目。

在今年的中国发展高层论坛上，广州代表团仅2天半时间就密集会见了苹果、特斯拉等30家全球世界500强企业“掌门人”、行业知名企业领袖以及政要或机构负责人，其迫切的心情可见一斑。

广州市商务委相关负责人对第一财经记者表示，这么做一方面是响应中央的要求，另一方面是希望以点带面，通过龙头企业的带动作用，引领广州高端高质高新现代产业体系的建设和发展。

广州市商务发展第十三个五年规划把“大力引进500强项目”放在主要任务的第一位。提出“瞄准世界500强、美欧500强、中国500强、民企500强、服务业500强等领军企业开展高端招商，努力引进若干在全球和全国排在前列、叫得响的项目。”

据不完全统计，已经在广州落地的投资总额超过10亿元人民币的项目包括富士康10.5代8K显示器项目、花都万达文旅城、东方航空广东基地、思科(广州)智慧城项目、上海复星集团南方总部、国美集团第二总部、TCL集团金融及家电总部、万达科创广场、阿里巴巴集团华南运营中心、中远海运散货全国总部、GE生物产业园、小米集团华南区总部、TCL云计算产业园、科大讯飞华南总部、中铁隧道全国总部、国机智能全国总部、万达体育全球总部等。

广州市市长温国辉在2017年广州国际投资年会上透露，目前，已有288家世界500强在广州投资近800个项目。广州从去年上半年到现在吸引外资合同额约3000亿元人民币，预计工业投资明年将达2000亿。

广州市商务委的数据显示，过去五年，广州实际使用外资金额以每年超过5%的速度递增。 2016年，广州实际使用外资57亿美元，同比增长5.3%，增速比全国多1.2个百分点。其中，服务业占实际外资比重也从2012年的54.8%增至2016年的88.8%。

据悉，今年，广州还将借助2017《财富》全球论坛在广州举办契机，对《财富》世界500强企业实施全面走访，并结合走访工作开展靶向式招商引资，吸引全球高端资源要素向广州集聚。

重视项目落地

另一个明显的变化是，签约数额的披露越来越少，项目落地的报道越来越多。

3月1日，投资达610亿元的富士康10.5代显示器全生态产业园区项目动工奠基;15日，亚信大数据全球总部和国新央企运营投资基金在广州南沙落地;21日，百济神州生物药项目在广州开发区动工，同日，苏黎世保险广东分公司在广州天河开业;28日，国际著名风投机构IDG联合欢聚时代，要在广州番禺建设人工智能综合产业园。

以上是记者据公开报道整理的今年3月份广州重大项目落地情况。 而从2015年开始，每年固定3月份召开的“广州国际投资年会”就不再现场签约、不统计签约数据、不定签约指标。

广州把更多的力气用在推动项目落地上。比如，广州从2014年底开始组建市招商工作联席会议，围绕招商项目服务目标，设立招商例会、专题会、年度会等会议制度及政策兑现、土地协调、项目督办等工作机制，旨在全流程解决企业投资问题。

“这个办法很有效，下面各个区也成立了由区主要领导任第一召集人的招商工作联席会议，目前全市已经构建起市、区、街镇、园区、中介机构‘五位一体’的专业招商队伍体系。”上述商务委负责人说。

此外，还推出了一系列改革措施：将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，企业年检改为年报制，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革;2016年出台新版行政审批备案事项目录，精简行政审批许可备案事项176项;放宽商事主体登记条件，实施工商登记全城通办;上线广州国际贸易“单一窗口”2.0版，涵盖海关、检验检疫、外汇、税务等21个部门的相关业务;减免52项行政事业性收费、8项政府性基金，落实降低四险一金缴费费率政策……

GE副总裁Karan Bhatia在2017广州《财富》全球论坛华盛顿推介会上曾表示，“我们在广州的项目，18个月就建起来了，在美国要5-8年才能完工。”

广州市商务委的负责人则说，广州通过各种手段减轻企业负担后，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本比全国、全省平均水平分别低2.9元和1.9元。

来自广州第十一次党代会的一份数据显示，从2014年到2016年，广州全市推进经济体制和生态文明体制改革任务361项，平均每3天推出一项改革举措，完成9个“国字号”改革试点。

不过，万庆涛认为，广州营商环境仍然还有改善的空间，“市场经济是法治经济，广州政府需要进一步减少对资源配置的作用，用政府这只看得见的手，创造条件保障市场的决定性作用。”

根据“广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划(2016—2018年)”，广州确定了29项全面改革事项和80个重点任务，到2018年将基本构建推进全面创新改革的长效机制。