如何协调产业园区“新”与“旧”？

　　自京津冀一体化战略推进以来，以产业园区作为合作切入点，三地进行新一轮的产业布局与规划。到目前为止，京津冀以产业园区为依托的跨地区企业投资越来越多，跨地区产业园区合作也取得了新的突破。河北环首都现代农业区、京津中关村科技新城、中关村海淀园秦皇岛、中关村-河北中捷高新区等一批以园区、合作区为形态的跨地区合作成为京津冀产业一体化的坚实载体。

　　就京津冀三地产业发展基础来看， 北京以服务业为主导的总部经济、科技研发优势突出，天津的制造业基础雄厚，而河北的基础原材料产业占有重要地位，三地产业发展基础具备较大的差异性，存在创新合作的巨大空间和潜力。

　　然而，自国务院2006年发布的《中国开发区审核公告目录(2006年版)》，京津冀地区确立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区等各类国家级产业园区12家，省级产业园区86家。如何在京津冀区域中协调产业园区的“新”与“旧”，如何对接高技术产业园区，将成为合作建设产业园区中的新问题。

　　京津冀产业园区均依托不同城市，分属不同经济板块，处于不同的发展阶段，共建产业园区应依托当地发展的产业基础，考虑是否具备很强的产业联系，是否能与当地园区间形成信息、技术、配套设施的共享，是否能以园区共建的“点线”合作带动生产要素、企业主体、产业链条的“合作网络”，是否能形成区域间产业发展的利益共享格局。以京津为例，可在武清高村、北辰、东丽、宝坻、滨海新区等多地建立科技产业园，形成以新一代信息技术、现代农业、航空航天、现代交通等为主导共建产业园区。

　　北京中关村科技创新能力和园区发展水平都处于国内领先水平，集聚了国内最顶级的科技创新资源，园区成长能力和创新辐射能力也不断增强，并将科技合作看作是自身科技创新战略发展需要的、以市场需求为导向的市场性行为，更看重科技合作方当地的科技资源、市场潜力和发展空间。

　　而天津市以滨海新区为龙头，对外开发开放水平不断提高，在先进制造业集聚和产业园区功能提升等方面具有一定优势;而处于产业园区发展低梯度位置的河北省，技术水平相对落后、产业及园区发展相对低端，难以直接与京津科技资源形成对接。

　　科技园区共建的重点还在于聚集科技人才与资金，形成创新与创业环境，以联合共建产业园区的形势共建科技服务体系，形成中关村科技资源、管理经验和品牌优势“一揽子”输出到津、冀，保障科技人才、科技资源及创新环境的优质输出和合理配置，保障交通和生活配套服务的完善：联合高校、科研机构、企业等聚集科技资源，建立以科技投资、研发转化、技术交易、实验检测等配套服务体系，建立科技金融、科技中介、法律服务等第三方中介机构，建立科技工作者联盟、科技工作俱乐部、科技工作咖啡馆等以适应科技工作者特殊的工作状态和条件等。

　　从产业链的视角来看，以主导产业为核心，产业园区通过建立价值链、供需链和空间链，提高产业关联度，共同构筑产业集聚优势，是实现区域内资源的优化配置的重要手段。因此，以产业园区为载体的产业建设也应分为三个层次：第一个层次是以产业园区内企业为主体，企业间通过产品供需而形成的相互关联、互为前提的内在联系;第二个层次是以主导产业主体，建立产业链上下游配套联系，形成产业园区内部产业集群;第三个层次是以产业园区为主体，不同产业园区形成明确的产业上下游产业联系和产业分工关系，产业园区之间实现空间联接、功能联系和产业联动，逐步发展为产业规模大、产业链完备、竞争优势明显的区域产业集群。