上海杨浦区：停滞十年的旧改基地如何激活？

　　昨天20时，杨浦区平凉路街道2、3街坊旧改基地传来喜讯—从9月12日启动正式签约开始，一个月不到的时间，该旧改基地拆迁“二次征询”签约率就达到85%协议生效条件。2、3街坊“二次征询”的成功，标志着杨浦今年旧改5000户目标任务提前完成，也为本市激活“毛地出让”停滞地块、在此类地块推进旧改探索了可复制经验。

　　“盼了10年，终于盼到了!”该地块旧改涉及居民3780户、1万多人。鞭炮、烟花、香槟，闻讯而来的居民们兴高采烈地与区领导、工作人员共同见证85%签约率揭牌的难忘时刻。

　　政府银行开发商合作融资

　　平凉路街道2、3街坊位于北外滩与杨浦滨江的衔接部，西起大连路、北至平凉路、东至通北路、南起杨树浦路，是在特定时期通过“毛地出让”方式引入开发商实施旧区改造的地块，早在十年前就列入上海市旧区改造计划。但在完成部分居民动迁后，因开发商资金不足等原因停滞了很长时间。其间，居民要求动迁的愿望非常强烈，但重启该地块的旧改困难重重。

　　“毛地出让”地块推进旧改，融资难是最大瓶颈。杨浦区委、区政府积极争取国家开发银行的支持，探索以区政府、国开行上海分行、开发商签订《三方合作协议》的形式，并以《政府支持函》的形式向国开行提供增信支持，从而形成国开行对2、3街坊重启旧改投融资整体方案。今年3月，区委书记陈寅带队赴北京与国家开发银行总行进行沟通协调融资授信事宜。区长诸葛宇杰十多次主持召开由国开行上海分行、开发商、区相关部门参加的协调会，解决、突破了一些政策性、程序性瓶颈。经过各方努力，5月底，2、3街坊旧改项目终于获得国家开发银行总行的85亿元贷款授信额度批复。

　　旧策新政有效衔接百姓得益

　　适用政策是2、3街坊这一存量在拆基地面临的又一个难题。

　　为此，区旧改指挥部等相关职能部门积极争取市里的支持与帮助。今年5月，市房管局在深入调研的基础上，下发《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》，明确对已发拆迁许可证且在有效期限内的基地，根据各拆迁基地的不同情况，实施分类处置，并且明确旧改事前征询可以适用“两轮征询”机制，补偿安置方式和标准可以适用其他旧改基地“评估价格+套型补贴+价格补贴”的政策。这些政策口径，不仅为2、3街坊旧改重启提供法规政策的支持，也保障了动迁居民的合法利益。

　　想方设法筹措房源满足需求

　　安置房源的筹措也是个难题。“这个旧改地块居民人数多，对房源的需求多样。而且此地块动迁停滞了十年时间，不少居民可能错过了买房的时机。”区旧改办有关负责人说。

　　2、3街坊前期启动资金仅有5.7亿元，区旧改办积极与市旧改办、市住宅发展中心及部分配套房开发建设单位协调，得到他们的大力支持与帮助，最终以少量订金的方式获得配套房的房型、室号，作为前期居民的预定房源，在达到85%签约率以后正式签订购房协议。在市区两级政府部门的共同努力下，该基地筹措了本区和外区十余处房源供居民选择，满足了居民的选房需求。

　　区旧改办专门印制　《平凉2、3街坊外区安置房源简介》册子，还安排了200多批次、上万人次的居民，乘坐大巴赴各处实地看房选房。一些八九十岁高龄的老人也兴致勃勃加入“选房团”。90多岁的姚老伯坐在看房大巴上激动地说：“盼了一辈子的拆迁终于落到我头上了，感谢政府帮我安排好一大家子的生活，我要多活几年，今后的生活会更幸福!”

　　杨浦区领导表示，完成旧改后的2、3街坊地区，将规划建造商业、商务办公楼宇和住宅，总建筑面积约38万平方米。该地块旧改的推进和完成，不仅是重大民生项目，对于推动杨浦滨江发展带的开发建设，提升大连路总部研发集聚区功能和形象，都具有重要意义。