2017年两会热议如何更好地发挥耕地“三位一体”保护？

耕地，是人类赖以生存的基本资源和条件。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。因此在今年的全国两会上引起了特别关注。与以往不同，新时期的耕地保护内涵更加丰富，立意更加深远，要求更加严格，与国家发展的重大战略更加契合。

全国两会期间，来自全国各地的代表委员们高度关注、积极参与，围绕新时期的耕地保护建言献策。比如，如何实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实可持续发展的资源基础，更好地发挥耕地的多重效益？如何多措并举地保护好耕地资源，推动农业现代化与新型城镇化互促共进？如何让耕地保护在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、推进生态文明建设等重大战略中，发挥更大作用，让农业更强、农民更富、农村更美？对此，他们纷纷献出良言妙计。

让耕地保护更精准有力，推动农业现代化与新型城镇化互促共进

来自东北的全国政协委员、营口市副市长高炜带来的是一份关于制定“耕地保护法”的建议。他提出，当前迫切需要制定一部符合中国国情的耕地保护专项法律，让耕地保护的法律武器更精准、更有威力。

让耕地保护政策更加精准有力，无疑需要处理好耕地保护与农业现代化、新型城镇化互促发展的关系。

今年全国两会，民建中央通过对浙江、吉林、湖北等地调研，准备了一份加快培育新生中小城市的提案。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲介绍：“进入新的发展阶段，中国必须走出一条不同于以往的新型城镇化道路。以提升质量、增加数量为方向加快发展中小城市，关键要在改革落地上取得新突破。”

民进中央在《关于加强土地流转非农化监管的提案》中提出，在推动一二三产业融合的同时，也要防范土地流转的“非农化”“非粮化”，将工商资本企业“下乡圈地”、流转土地“毁约弃耕”、以土地流转为名“融资诈骗”等问题作为监督重点。

以建设促保护，为供给侧结构性改革、农业农村发展培育新动能

在全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，推进农业供给侧结构性改革，最大的红利是盘活农村土地资源，这将为国内充裕资本找到新的投资空间，形成“三农”发展的巨大新动能，并为去产能、去库存开辟巨大市场空间。全国政协委员、著名经济学家厉以宁也同样感受到大量新的红利和动力正在涌现。他通过调研发现，农村土地确权后，农村出现了大批“城归”，农民正在积极学习如何管好家庭农场和土地。

以建设促保护具有“1+N”综合效益，通过对田、水、路、林、村实施综合整治，有利于夯实农业生产的物质基础，促进农业转型发展、新农村建设、生态环境治理，助推扶贫攻坚等。

充分发挥耕地的生态作用，为美丽中国和生态文明建设助力

全国政协委员、天津大学教务处处长张凤宝指出，能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系的用地均为生态用地。因此，加强耕地保护和利用，对于改善区域空气质量、防治大气污染具有十分重要的意义。他建议，为改善京津冀地区的空气质量，要保护好耕地资源，同时发挥好耕地资源的生态作用，保持耕地上全年植被常绿，促使农民开展一年两熟的耕作制度，并选择一些耐旱植物进行轮耕。

安徽省以代表团名义向大会提交的18件建议中，有关防治“田间地头”污染的建议就有2件，分别是《关于粮食主产区农业面源污染防治的建议》和《关于加强土壤污染防治工作的建议》。安徽代表团建议，加大中央财政对安徽等粮食主产区蔬菜标准园、观光农业园、特色农业园等高效农业发展支持力度，促进主产区调整农业结构，提高农业效益；加快肥料管理和耕地质量保护立法进程，规范肥料的生产、经营和使用；明确耕地质量保护的责任和措施，加大耕地质量保护的资金投入。

致力于土壤污染治理的全国人大代表、湖南永清环保集团董事长刘正军也开出了“药方”：要抓紧制定和完善污染防治、土地管理、农产品质量安全方面法律法规，加强土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范标准制定工作，提高行业准入门槛，避免环保企业间恶性竞争。

农工党中央也提交了多份关于这一话题的提案。对于防止农业灌溉用水对基本农田土壤污染问题，农工党中央建议：一要明确监管职责，建立部门间沟通协调机制、数据信息共享机制，协同做好对污水灌溉农田的监管；二要尽快对基本农田环境质量状况进行摸底调查，科学保护；三要进一步加强对未污染和微污染农田取用河水灌溉的监管。同时，农工党中央还提交了《加快完善土壤污染防治基本法律制度的建议》，积极推动“土壤污染防治法”的立法工作，实现土壤污染防治立法从末端治理向全程控制的转变，构建“多元共治”管理机制。

耕地“三位一体”保护出台背景

据了解，2016年，我国强力推动永久基本农田划定，从重点城市周边入手，按规模从大到小、空间由近及远、质量由高到低依次推进，啃下106个重点城市周边永久基本农田划定这块“硬骨头”，完成全域永久基本农田划定方案论证审核。全国城市周边共划定9370万亩，其中新划定2720万亩，平均保护比例由45%上升到60%。

据了解2017年要进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护，落实全国土地整治规划和高标准农田建设规划，统筹实施土地整治和高标准农田建设。