东莞“一号文”护航制造业 为企业定制精准扶持

        重大科技项目最高资助1000万、发起设立一批产业并购基金、建立上市专家顾问委员会、新引进人才最高一次性补贴4万元/人……2月10日，东莞正式对外发布《关于实施重点企业规模与效益倍增计划全面提升产业集约发展水平的意见》(下称《意见》和“倍增计划”)。这份以市政府一号文形式下发的文件提出了20条具体的措施，以推动东莞实现“跨越生产总值万亿元”等目标。

　　力促存量企业发展

　　一直以来，东莞的电脑设备、智能手机、玩具、茶叶、毛织、服装、鞋、家具等制造产业位居我国前列，尤其智能手机、玩具的出口在世界上都举足轻重。2015年东莞成为全国非省会城市中第4个存款余额超过万亿的城市，2016年又成为全国第2个国税突破1000亿元的地级市。

　　但当前，土地、资源、环境对东莞经济发展的瓶颈制约越来越突出。根据《东莞市城市总体规划(2016-2030)》，到2030年全市城乡建设用地规模控制在1190平方公里以内，而2015年东莞的土地使用面积已达到1140平方公里，土地开发逼近上限，再加上高端制造回流、低端市场分流等各种挑战，依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。

　　为此，《意见》提出，按照民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂牌“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共200家存量优势企业进行重点培育，支持企业通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作等提升综合竞争力，力争用3-5年时间，推动试点企业实现规模和效益的倍增。

　　同时，示范带动各镇街(园区)实施镇级倍增计划，推动镇街(园区)实施倍增的企业达到1000家。力争到2021年，全市产业集约化水平有效提升，实现试点倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。

　　东莞市市长梁维东表示，改革开放以来东莞的制造业取得了巨大的发展，尤其在十二五期间，东莞把实体经济的发展特别是先进制造业的发展作为整个经济发展的核心工作，转型升级初见成效，今年的“一号文”再次表明市委市政府重视制造业的态度。

　　“制造业是发展的核心动力，先进制造业是制造业发展的重中之重，我们要向全社会传递一个信号，我们将把重点工作放在推动先进制造业的质量和效益提升上。”梁维东说。

　　变普惠为精准扶持

　　此次被遴选的试点企业主要来自电子机械、太阳能、照明、新型材料、动漫科技、新能源、机器人等高科技领域。第一财经记者采访了数家入选的试点企业，无论是行业龙头企业还是小微企业，均表示此次推出的20条措施就像专为解决他们的困难而量身定制的，甚为“贴心”。

　　作为2016年度东莞市纳税过亿的企业之一，广东都市丽人实业有限公司入选了200家试点企业名单，该公司董事长兼总裁郑耀南告诉第一财经记者，都市丽人是东莞市首家主动报名加入倍增计划的企业，并计划在未来依靠发展总部经济来实现倍增。

　　“我们计划增资建设一个智能制造工业园，同时成立产业发展联盟，整合上下游产业链，把相关产业的合作伙伴都吸引到园区里来，而这个吸引力就来自于《意见》当中允许自有物业产权分割的规定”。郑耀南说

　　《意见》第十二条规定，参照东莞市产业转型升级基地政策标准及产权分割销售有关规定，对用于引进相关产业链合作伙伴或满足发展总部经济需求的，允许试点企业将自有物业升级后进行一定比例的产权分割。

　　郑耀南还说，允许产权分割还让公司有更为充裕的资金，以便建立统一的采购中心、供应链中心、设计中心、物流配送中心、全球接单中心、结算中心、金融服务中心，通过产业发展联盟实现上下游骨干企业的规模化发展。都市丽人未来三年之内要实现200亿的规模，同时实现税收6亿元。

　　同样入选试点企业名单的还有东莞市擎洲光电科技有限公司，这家典型的出口型制造企业2015年才启动国内市场，目前外销的比例仍占到80%。

　　该公司总经理方静对第一财经记者坦言，外销市场的钱越发难赚，仅做OEM和ODM利润太低，做自主品牌是必由之路，但中小民营企业因资源有限，要创新就显得更为艰难。

　　为了寻求发展，擎洲光电去年启动了兼并重组计划，但一直受困于融资难问题。如今，《意见》中明确将通过市场化运作方式，发起设立一批产业并购基金，以重点支持试点企业的兼并重组行为。

　　“正好解决我们的燃眉之急”，方静说，“而且，还可以享受融资租赁贴息、免费的上市专家顾问团队指导，兼并或上市成功后还有费用补偿等等，总之都是我们需要的，简直是送给我们的新年大礼包”。

　　东莞市经信局相关负责人在接受第一财记者采访时表示，此次的一号文与以往东莞出台的扶持政策如贷款贴息、研发补助、机器换人补助等等最大的不同在于“精准”，全部试点企业都将纳入“一企一策、一事一议”绿色通道。对于现行政策未能满足的个性需求，试点企业均可通过这一绿色通道提请市政府商议给予解决。

　　连续5年护航制造业

　　今年的“一号文”为制造业企业送去了利好，事实上，从2013年起，东莞市政府在每年年初都会对外发布“一号文”，送出产业发展“大礼包”，而这五年来的“一号文”全部聚焦在制造业转型升级上。

　　2013年，东莞市政府出台进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见，促进实体经济发展，推动全市经济结构调整与转型升级。

　　2014年，东莞市政府出台进一步扶持实体经济发展的若干意见，发布的50条措施涉及国家、省、市三级年度扶持资金和减负资金达101.8亿元，打造“东莞制造”升级版。

　　2015年，东莞市政府出台实施“东莞制造2025”战略的意见，在全国率先提出“制造2025”战略，目标是到2025年，实现从制造业大市向制造业强市的转变，争创中国制造样板城市。

　　2016年，东莞市政府出台大力发展机器人智能装备产业、打造有全球影响力的先进制造基地的意见，推出50条务实措施，大力发展机器人智能装备产业，目标是打造有全球影响力的先进制造基地。

　　2017年，东莞市政府出台的“倍增计划”仍然聚焦在制造业上，目标是未来五年先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到52%以上和50%;主营业务收入超千亿企业达到3-5家，研发经费支出占生产总值的比例达2.8%，动能转换与经济转型取得根本性突破。

　　经过多年的发展，东莞在经济转型方面已积累了很好的基础，尤其是制造业规模大。来自东莞市经信局的数据显示，截止2016年底，全市共有工业企业8万多家，规模以上工业企业5639家，其中，民营企业2699家;分规模来看，大型企业245家，中型企业1732家，小型企业3609家，微型企业53家。

　　东莞市经信局上述负责人说，在实现倍增计划过程中，将充分挖掘可复制发展模式，加快推进试点企业服务普惠化，总结形成共性政策向全市推广。并形成以点带面态势，引导各类资源要素向实体经济领域聚集，促进实体经济发展壮大，推动制造业转型升级。