德阳罗江整合扶贫资金 建“造血式”扶贫产业园

“这只母羊生了个四胞胎。”1月14日，德阳市罗江县调元镇临江村大耳羊养殖脱贫产业园里，因为羊宝宝的到来温暖了许多，“贫困户在这儿工作不仅有钱挣，年底还有分红拿。”养殖户们一边忙着照顾刚出生的小羊，一边乐呵呵地讲起自家脱贫的故事。

这片产业园是由省级财政专项扶贫资金建设，占地100余亩，配套完善了养殖圈舍、水井等设施，当前大耳羊存栏数80头、饲料桑种植面积30亩、草料种植面积70余亩，将全村56户115名贫困对象全部纳入产业园扶贫。

2017年新一轮脱贫攻坚大幕开启，到年底，罗江县要实现36个贫困村整体脱贫。

如何确保稳定脱贫、同步小康?像临江村大耳羊养殖脱贫产业园一样，罗江县探索整合扶贫资金，已建和在建“造血式”产业园26个，覆盖贫困人口5200多人。

集中培育产业园 资金用在刀刃上

“以前总是干部一厢情愿，忙着给贫困户买种苗、送畜禽。但贫困户要么缺劳力，要么没技术，既种不好，也养不好，更缺乏科学有效的管理。”罗江县慧觉镇副镇长张述勇坦言，过去扶贫人财物“大水漫灌”难见效。

罗江县10个乡镇，80%位于浅丘地带，农村贫困人口多，扶贫资金如何使用才能发挥最大效益?

好钢就该用在刀刃上。去年初，慧觉镇率先探路，利用扶贫资金，在龙王村流转260亩土地，建起全省第一个贫困户自己的精准扶贫产业园，集中发展贵妃枣，前阵子，产业园举行股东分红大会，股份制专业合作社董事长告诉村民，套种在枣树间的辣椒、茄子丰收了，除去成本和相关费用，每股分红450元。“扶贫资金虽是一次性投入，但产业却可以长期发挥效益。”慧觉镇龙王村党支部书记王大成说，精准扶贫产业园有效解决了过去扶贫送钱送物不可持续、缺乏长效机制等问题，既能为贫困户提供持续的“造血”能力，又为村上培育了一个特色产业。

目前，慧觉镇的三个市级贫困村全部建起了扶贫产业园。

对此，罗江县整合2015年、2016年专项扶贫开发资金2200万元，从扶贫项目库中选取项目，集中使用扶贫资金，流转一定规模土地，连片发展贵妃枣、莲藕、蚕桑、雷竹等13种特色产业，已建和在建扶贫产业园26个，园区面积达3500余亩。

园区“结对联建”对接市场保障收益

“要是钱投进去赔了怎么办?贫困户真的能分到红吗?”产业扶贫不容易，一开始贫困户的顾虑真不少。

为打消大伙顾虑，促进产业园规范化运行，罗江把扶贫产业园作为新型市场经营主体，按照企业管理模式运作。

走进新盛镇金铃村扶贫产业园，“不知火”柑橘苗两尺来高，果树间青菜、青笋生机盎然。

“以前坡上杂草丛生，连条像样的路都没有。”平日忙完家务活，年过古稀的贫困户王建华总喜欢到坡上转一圈。

新盛镇15个村中有13个贫困村。2015年，该镇争取扶贫资金360万元，以村为单位，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取土地承包经营权入股、流转等方式，在6个贫困村分别建立精准扶贫产业园，并成立以贫困户为社员的股份制农民专业合作社，由贫困户选举专合社董事会、监事会，全权负责园区事务的管理、决策、监督和市场竞争。

农业生产周期长，贫困户短期收益如何保障?新盛镇各产业园在主导产业建设培育前期，根据市场行情，间种蔬菜、花生、黄豆等见效快的作物，“采取‘结对联建’的方式与专合社、龙头企业、农贸超市签订合作协议，实行订单模式发展产业，最大程度地规避市场风险。”金铃村股份制农民专业合作社理事长范云桥介绍。

资金量化折股到户 贫困户成股东拿分红

最近，蟠龙镇海棠村七组刘期平老人家好事连连：先是村上建扶贫产业园，成立雷竹专业合作社，自家1.97亩旱地直接以土地入股;再是作为贫困户，全家5人享有5股合作社股份;还有老伴帮助合作社种菜，每天在家门口就能挣到零花钱。

刘期平患有气管炎、肺心病等多种老年病，最近却像变了个人似的，走起路来也精神好多了。“成了合作社股东每年都有分红，再加上打点零工，日子总算有了奔头!”他说。

去年年初，海棠村用90万元扶贫资金和全村800余亩土地，组建罗江县海棠湾雷竹种植专业合作社，贫困户以扶贫资金和土地入股的方式共同享有产业园股份。

罗江按照扶贫资金精准到户的原则，股权设置禁止“一刀切”，根据建档立卡贫困户的贫困程度，确定贫困户股权系数，量化到每一个贫困户，并发放股权证。同时，园区赢利扣除生产成本后，按“721”比例进行分红，即70%用于产业园区贫困户按股分红;20%作为风险基金;10%由村两委用于其他需要临时扶持的困难群体。

罗江县扶贫办负责人说，通过财政资金量化折股到户和建立可长期产生效益的产业园，真正做到了扶贫资金精准到户的目标，收到了财政资金持续增值、扶贫对象滚动增收的双重效益。