甘肃：加快供给侧 物流园“挤泡沫”势在必行

        一方面，规划内的物流园区过剩，有些已成烂尾;另一方面，新建设施又面临“用地难、地价贵”的问题，导致物流园区匮乏。有一些浑水摸鱼的企业更借物流园区的名义圈占土地，坐等土地升值套现，造成了物流园区虚增、虚热的现状。这种情况下，急需加快物流园区供给侧改革。

　　物流园区供给过剩与有效供给短缺并存

　　“十二五”期间，我省仅规划内的物流园区就有一百多个，严重与当地经济、人口及生产、生活相脱离，出现过剩，有些已成烂尾工程。而另一面是，设施齐全、服务能力较强的物流园区十分匮乏。一些市州在规划建设时对“物流园区”的基础性、公共性和公益性认识不够，一些批发市场、商品集散中心、货运场站都抢着戴“物流园区”的帽子。甚至有一些浑水摸鱼的企业借物流园区的名义圈占土地，坐等土地升值套现，造成了物流园区虚增、虚热的现状，混淆了社会上对物流园区实际供求关系的认识。

　　据初步统计,全省90%的仓库、80%的铁路专用线、60%的运输车辆分散在商业、物资、粮食、供销、外贸五大系统的批发和零售企业里,这种条块分割、各自为政、作坊式分散、低效率高能耗的物流组织形式,完全不能适应现代物流业务流程跨行业、多元化的需要。而从已建成的园区看，多数物流园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设滞后，集疏运通道不畅，路网配套能力较差，资源集聚辐射能力不强、整合水平不高。

　　更让人忧心的是，全省整体缺少针对物流园区发展的优惠政策和建设标准，有的把物流园区等同于一般的地产项目，按照投资强度、亩均税收等指标硬性考核，导致园区立项难;物流园区与土地利用规划、城市总体规划不配套，导致落地难;税费负担重、周边环境差，导致运营难。另外，物流园区因其高投入、低回报的特点，造成融资困难，物流园区建设和运营中承担着巨大的资金压力。

　　甘肃物流学会调查显示,省内物流园区的经营管理人多数是由投资公司、房地产公司、仓储企业、专线公司等企业人员转型而来，而具有实战经验、熟谙现代化物流园区管理技能的人才缺乏，综合型物流管理与工程人才更是凤毛麟角。相关调查数据显示，我省仅有33%的物流园区、物流中心拥有物流信息管理平台。

　　控制土地审批，严防以物流园区名义圈地

　　物流园区存在的种种问题已引起了多方关注。在政协甘肃省十一届五次会议上，民建甘肃省委、九三学社甘肃省委纷纷就此建言。

　　民建甘肃省委认为，我省横贯丝路经济带1600多公里，既是丝路经济带互联互通的战略通道，也是我国向西开放的重要门户。发展我省物流，要有全局视野，须结合丝路经济带大背景，加快物流园区供给侧改革。据此，应建立退出机制，整合盘活存量。制定相关的规划、标准和退出机制，限期淘汰不符合标准的老旧设施，适当关闭闲置、空置物流园区。支持组建混合所有制园区投资管理公司，对现有分散的物流园区进行兼并整合重组，盘活闲置、空置物流园区。简化国有大型物流企业集团内部兼并重组的审批程序，免除相关税费，推动国有大型物流企业加快内部资源整合。

　　民建甘肃省委建议，应组建由政府有关部门、行业组织共同参与的联席制度，加强统筹协调，斩断各地方、各部门的利益割据。建立健全物流园区考核评价体系与行业诚信体系，营造公平竞争的市场环境。

　　物流园区定位应该立足于物流业发展的实际需求，根据物流量来确定布局，避免重复建设。民建甘肃省委还建议，物流园区应采取“一侧重，多综合”的定位模式，最大限度地减少浪费。应优先安排现有物流资源的整合利用和改造提升。一方面对符合国家或全省产业政策、土地和城市规划的重大物流园区，要及时供地并给予特殊扶持政策;另一方面积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流园区，适当放宽租用物流园区土地进行项目建设，更要严格控制土地审批，严防以物流园区名义圈地，防止土地浪费。

　　九三学社甘肃省委对此则建议，应加强物流产业发展规划的研究与制定，提高物流产业专业化水平。

　　在一些重要的交通干线上建设一批大型的物流园区，依托各类高新技术产业区、经济技术开发区、工业园区、大宗产品生产和流通基地、交通枢纽基地，构建多层次、差异化的嵌入式物流园区和物流中心体系，为甘肃的跨越式发展和“丝绸之路”经济带国际物流发展构建网络化的物流产业功能区。

　　设立物流园区发展专项基金

　　当前，我省物流业已步入由传统物流业向现代物流业转型升级的新阶段。

　　九三学社甘肃省委建议，应借助丝绸之路经济带建设的历史性发展机遇，率先构建和发展基于云计算的现代化物流基础设施体系和管理系统，降低物流分散运行的成本，建立起高层次、宽领域的区域物流信息共享平台，更加密切国内和国际经济联系。应拓展提升全省基础设施，加快道路互联互通。把兰州建设成为“丝绸之路经济带”重要的交通枢纽和陆路进出口货物集散中心，谋划建设新亚欧大陆桥国家列车编组站，适时开通兰州到达中亚、俄罗斯、欧洲货运定期班列，增强货物运输、换装和通关能力。

　　他们建议，应将河西走廊建设成连接“丝绸之路”经济带沿线主要城市的物流通道，在交通网线、光缆、口岸等基础设施建设方面加大投人，努力将甘肃建设成为“丝绸之路”经济带的核心驱动区。同时实行物流人才引进战略。重点扶持区内3到4所高校办好物流管理专业和物流工程专业，扶持5至6所高职院校办好物流职业教育，鼓励有条件的甘肃高校开设国际物流管理课程，为甘肃物流人才尤其是国际物流人才培养创造条件。

　　“应挖掘国家政策潜力，完善我省扶持政策。”民建甘肃省委建议，应建立并完善在证照、税费和通行等方面的地方性扶持政策。对于物流园区的证照，可采取“一证多用”、“一照多址”、“一次办结”、“网上审批”等便民措施;税费方面，增加进项抵扣，允许规范运营的物流园区或信息平台为个体运输业(户)开具增值税发票，用电、用水、用气等采用工业价格，取消向物流企业收取的不符合国家规定的各种收费项目;通行方面，投资改造物流园区周边环境，协助做好交通疏解，变禁止为疏导，为配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供方便。

　　民建甘肃省委还建议，设立物流园区发展专项基金，对于纳入城市总体布局规划、具有发展潜力的物流园区给予优先贷款和贴息，多渠道解决物流园区融资难题。鼓励各市州县政府投资参与符合发展规划的物流基础设施建设，租赁给物流企业经营，减轻企业一次性投资的压力。鼓励符合条件的商业银行积极开展面向本地物流企业的网络并购贷款业务，对物流企业拓展物流网络的战略性并购给予信贷支持。鼓励金融机构与物流园区或入驻企业强强联合打造物流金融服务平台。