新型城镇化回望：十三五开局年的热动力与冷思考

2016年，十三五开局之年，新型城镇化持续深入推进，国家也提出要坚持以人的城镇化为核心。与此同时，自《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等一系列政策发布实施以来，各地政府、企业、社会已然行动起来，在对新型城镇化的探索和推进过程中多地也逐渐自成体系和初见成效。

据2015年数据显示，我国当前城镇人口总量已经超过77116万人，城镇化率在56.1%以上，而如上海等发达地区的城镇化率已经高达87.6%。《中国经营报》记者注意到，在中央和地方多项政策叠加效应的影响下，当前产业新城、特色小镇等已经成为建设新型城镇化的重要抓手。多方参与下催生的“热动力”正在持续发酵。

而另一方面也有如西藏和贵州27.74%和42.01%的城镇化率的存在，有7000多万贫困人口和500多个贫困县也在等待“脱贫摘帽”。在我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济转型升级、城镇化深入的关键时期，机遇和挑战并存，妥善应对城镇化面临的风险和挑战也是题中应有之义。

热动力：“前景”与“钱途”

“预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。而这笔资金更多的可能是来自社会投资。”财政部前高官此前表示，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已经显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设融资机制。与此同时，有外媒报道称，国务院此前也表示，城镇开发和城镇居民消费增加后，到2020年最高有望创下50万亿元人民币的内需。

据国家统计局数据显示，2013~2015年固定资产投资分别为447074亿元、512761亿元、562000亿元。尤其是在2016年12月26日，发改委和证监会牵手支持PPP项目资产证券化后，“热钱”进一步涌动，促进新型城镇化加速势在必行，而其中产业新城和特色小镇以其产业带动效应贡献自然功不可没。

据《2016中国新城新区发展报告》，中国新城新区已经形成庞大的体系，成为中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个。其中国家级新区18个；国家级经济技术开发区219个；国家级高新技术产业开发区145个；还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

而要透视产城共融，或许可以从“固安模式”中得到一个政府、企业、百姓多方共赢的范本。据了解，自2002年以来，华夏幸福基业股份有限公司（600340.SH，以下简称“华夏幸福”）以PPP模式联合固安县政府着手运营固安工业园，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显，并得到了国务院的“点赞”。

也正是得益于固安模式的有效化复制，使得华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域，形成了近百个区域级产业集群。截至今年上半年，华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1100家，招商引资额近2800亿元，创造新增就业岗位4.2万个。而固安县也从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名，到2015年全县财政收入55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。“产业新城的基础是产业，华夏幸福不会盲目地引进企业。”华夏幸福执行总裁叶    说，只有实现产业集群的有效聚拢，才能够促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。

除产业新城外，“特色小镇”发展模式也以“单打冠军”的头衔在2016年受到热捧。

2016年10月，住建部公布了第一批共127个特色小镇名单。国家发改委发展改革试点处副处长郑明媚说，特色小镇的建设和城镇化的发展相关联，同时也是统筹城乡发展的重要载体。目前一些超大城市人口过于集中，出现了“城市病”，因此小城镇的发展不仅可以吸纳周边人口，而且当地发挥小城镇的资源优势发展起来，在功能方面的作用不可替代。

“特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的‘单打冠军’。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣说，特色小镇不是行政地域划分的“镇”，也不是传统的工业功能区、旅游区，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

冷思考：城镇化不是比速度

虽然有近50万亿元的内需在支撑和吸引各路资本争相进入，但必须认识到“人的城镇化”才是最终目标。《中国经营报》记者在长期调查中发现，产业新城、特色小镇等的“隐疾”也开始逐渐显现。不少所谓的产业新城面临“有新城无产业，或产业弱化、业态混杂、住宅配套反客为主”的现实，而特色小镇也已经有被“退市”的风险。

就产业新城而言，目前个别地方走政企合作PPP模式的个别新兴产业园区，其规划的数十平方公里面积实际使用不足十分之一，某以电子信息、新材料等高端制造业为主导产业的园区，在现实中却糅合了食品酒水、纸业包装、仓储物流等业态，产业集聚效应难以形成，最终部分企业“半停产”或倒闭。另有园区过度依赖住宅开发盈利、原属产业配套的住宅反客为主等问题。

中大万泰信息技术管理有限公司副总经理柴磊表示，国内很多产业新城其愿景和目标是丰满的，但现实却很骨感。如果单纯运营产业园区对一个企业来说投资回报周期太长，但是原本作为配套的房地产却是最快的变现方式，而这也是为何房企最先进驻并得到快速发展的原因。

有业内人士担忧称，产业新城固然是推动新型城镇化的有效方式，但这也考验着政府和企业的招商、运营等综合能力，怕就怕一哄而上后难以做出特色，造成资源的浪费，“城市运营商的光环并不容易戴”。

此外，发源于浙江省的特色小镇也在2016年6月公布省级“红黑榜”。在浙江省首批37个特色小镇创建名单中，有7个小镇被评为优秀小镇，9个良好小镇，17个合格小镇，3个小镇被“警告”，1个被“退市”。业内人士指出，特色小镇建设面临着土地指标紧缺、人才匮乏、建设经验不足、政策待落地、开发建设进展相对缓慢等棘手问题。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中也早已指出，在城镇化过程中，存在着一些突出矛盾和问题，如“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

业内专家表示，推进城镇化良好发展关键还是要遵循习近平总书记的强调和指示，要以人为本，提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。在推进新型城镇化过程中既要绿色，要注重生态环保，避免“大城市病”；也要可持续增长，不能因追求短期利益而损害长远发展；还要包容，各方面各环节应和谐共处，不能对立失衡。