东莞市“三旧”改造将再升级 扩展至多方面

　　今后，“三旧”改造不再是简单的拆、建“两把斧”。记者从市“三旧”改造办获悉，东莞谋划实施“三旧”改造2.0升级版，出台包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。其中，包括组建市城市更新局，建立城市更新资金池，实施村级工业园活化更新专项计划等。

　　“三旧”改造存在“两个不够”

　　自2010年全面铺开“三旧”改造试点工作后，东莞“三旧”改造从一项试点性工作提升为常态化工作，建立健全常态化机制，推动连片改造，促进产业发展，逐步摸索出一条切合实际的土地二次开发、城市更新的路子。

　　市“三旧”办专职副主任、市国土资源局副局长叶绍焜介绍，目前我市“三旧”改造初见成效。2010年至今年，我市累计完成改造1.54万亩（旧厂8669亩、旧村5016亩、旧城1739亩），正在推动改造2.4万亩，对拉动固定资产投资、保障发展用地需求、促进产业转型升级、提升城乡环境面貌、提高各方经济收益等方面起着积极作用。其中，对于满足房地产市场土地需求的作用十分显著：2015以来，“三旧”改造为我市房地产市场供应了4052亩土地，占全市房地产土地供应的60%以上。

　　叶绍焜表示，我市“三旧”改造前期工作总体上存在“两个不够”的问题：一是对城市品质提升支撑不够，二是与产业转型升级融合不够。具体体现在“四多四少”：质量上，同质项目多，标杆项目少；规模上，单宗改造多，成片改造少；布局上，分散改造多，集中改造少；类型上，地产项目多，产业项目少。

　　“三旧”改造内涵扩展至多方面

　　针对“两个不够”的问题，东莞“三旧”改造工作将以提升城市品质、推动产业转型升级为目标，以完善机制、增强动力为支撑，以连片组团改造、旧厂房升级改造为抓手，实施“东莞市‘三旧’改造2.0计划”，力争形成审批高效、统筹有力的改造管理格局，政府、市场同向发力的改造动力格局，规模成片、公共优先的改造空间格局，产业为主、产城融合的改造业态格局。

　　“三旧”改造2.0计划，包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。值得一提的是，“三旧”改造的内涵由侧重拆除重建延展至综合整治、功能改变、历史文化保护、生态修复等多个方面，并正式更名为城市更新，在改造中实现提升城市品质、传承历史文脉、修复生态空间等多元目标。此外，组建市城市更新局也提上日程。

　　“三旧”改造建立城市更新资金池

　　叶绍焜表示，今后东莞“三旧”改造工作将打好“统筹牌”“产业牌”“金融牌”等三张牌。

　　其中，“金融牌”包括建立城市更新资金池，形成土地收益内循环机制；引入金融机构，扩大资金池规模等。据介绍，市政府利用从经营性“三旧”改造项目取得的土地出让分成建立城市更新资金池，通过借款、贴息、担保、风险补偿等方式返用于支持镇街再行收储“三旧”用地，补贴“工改工”项目，反哺公益性改造。出台规范，要求镇村“三旧”改造土地收益的一定比例再投入“三旧”改造，用于土地储备、厂房回购、村居环境整治等。

　　“三旧”改造

　　2.0升级版举措

　　（一）管理架构升级：扩展改造内涵，成立审批委员会，组建常设机构，形成审批高效、统筹有力的改造管理格局。

　　（二）动力机制升级：实施战略收储，提升市场动力，建立城市更新资金池，形成政府、市场同向发力的改造动力格局。

　　（三）城市品质升级：连片组团改造，规划地块整体实施，增加公共产品供给，完善差异化空间政策，形成规模成片、公共优先的改造空间格局。

　　（四）产业改造升级：划定产业区块控制线，整合多方政策，实施村级工业园活化更新专项计划，探索土地混合使用，形成产业为主、产城融合的改造业态格局。