“国家队”实施千企千镇工程 特色小镇模式分析

　　12月12日，国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等机构联合下发了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知》(以下简称《通知》)，实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设。

　　“千企千镇工程”是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

　　实施“千企千镇工程”，有利于充分发挥优质企业与特色小(城)镇的双重资源优势，开拓企业成长空间，树立城镇特色品牌，实现镇企互利共赢;有利于培育供给侧小镇经济，有效对接新消费新需求，增强小(城)镇可持续发展能力和竞争力;有利于创新小(城)镇建设管理运营模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划引导和提供公共服务等作用，防止政府大包大揽。

　　根据《通知》，工程的主要内容包括：聚焦重点领域，围绕产业发展和城镇功能提升两个重点，深化镇企合作，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业;运用云计算、大数据等信息技术手段，建设“千企千镇服务网”;搭建镇企合作平台，定期举办“中国特色小(城)镇发展论坛”;依托信息服务平台和镇企合作平台，实现供需对接、双向选择，共同打造镇企合作品牌。

　　据悉，“千企千镇工程”的典型地区和企业，可优先享受有关部门关于特色小(城)镇建设的各项支持政策，优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。

　　中国目前已在发展中的特色小镇模式有哪些，记者归纳了以下几种典型性发展模式。

　　旅游小镇：依托周边的景区或是城镇旅游资源

　　旅游小镇开发模式分为两种，一种即资源主导型开发模式，另一种则是休闲集聚型开发模式。

　　资源主导型开发模式，即小城镇自身拥有丰富的旅游资源，依赖旅游发展而成为旅游目的地的开发模式。这些小镇本身就是旅游吸引物，很有特色。根据其依托的资源类型，可以分为自然资源主导型小镇、古城古镇、行业依托型旅游宜居小镇。

　　行业依托型小镇开发模式典型有中国博鳌。自2001年起，国际会议组织博鳌亚洲论坛将其定为永久性会址所在地，博鳌名声大噪，进入旅游跨越式发展时期，现已建成博鳌水城、博鳌旅游风景区等旅游项目。

　　旅游小镇的另一种模式则是休闲集聚型开发模式。这一类小镇，本身不是景区，但是一般具有良好的区位、交通或环境条件，能够依托周边的景区或是城镇旅游资源，形成休闲集聚区、旅游集散地，是旅游接待建设的重点区域。如北京周边的小汤山镇、成都的山泉镇。

　　中国旅游研究院产业所博士战冬梅指出，休闲集聚型小镇开发应从以下几点找准方向：1.针对普通市民的农家乐或是生态农业观光开发;2.为市民提供游玩、休闲的郊野公园和主题公园;3.针对周一至周五企业的会议、产品发布、拓展培训等开发的“商务会展+休闲度假”模式，比如现在很流行的“开会+泡温泉+高尔夫”;4.针对高端市场的度假别墅、会所;5.针对老年人市场的“养生养老别墅、公寓”。

　　特色农业小镇：融合农业产业发展

　　12月8日，国家发改委农经司司长吴晓在回答记者提问时表示，下一步发改委将贯彻落实好93号文件精神，坚持把推进农村产业融合发展作为实现农业现代化和新型城镇化的重要路径。要结合实施“百千万”试点示范工程和新型城镇化试点，因地制宜推进多种形式的产城融合，鼓励各地依托要素禀赋和资源比较优势，打造一批农字号的特色小镇。这意味着，特色农业小镇模式有望在中国更多小城镇开枝散叶。而这种模式也更适合中国农业大国的现实国情。

　　有专家指出，特色农业小镇，或称为特色田园小镇，在规划上应结合现代农业进行统筹规划，融合农业产业发展，把农业产业的规划布局，发展方向，重点项目内容，在全域范围进行城镇空间协调，市政基础设施协调规划。通过“现代农业+小城镇”，构建产城一体、农旅双链、区域融合发展的生态发展经济态势——新田园特色小镇。

　　农业小镇可以农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易和特产经营为特色，以农业科技园、生态农业示范区建设为产业支撑，以周边明珠湖等旅游景区为配套景点，打响生态绿色小镇的品牌。如，现代化生态农业是崇明生态岛建设的一项重要工程和重要标志。西部绿华镇地区生态农业颇具特色，有着筹建农业类“绿色小镇”的独特优势。

　　工业特色小镇：特色工业产业支撑

　　工业特色小镇，即有特色工业产业支撑的特色小镇，以工业产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合、具有独特精神气质与文化风味的特定经济区域。工业特色小镇建设要坚持企业主体，做好政策供给保障等服务工作。

　　我国有不少工业镇，产品很有特色，在国内国际市场上有较高占有率，在行业内颇有影响力。但仅仅具备这个条件，还不能称之为特色小镇，还要满足文化、旅游、服务功能。

　　位于天津市西青区东南的王稳庄，在已明确“工业重镇”产业功能定位的基础上，该镇结合自身实际积极谋划特色小镇建设，按照着力把王稳庄镇打造成以鸭淀水库和独流减河为“两大主题”的休闲旅游风景区和以高端先进制造业为主导的工业区、以特色高效为品牌的生态农业区、以绿色生态为亮点的生活居住区的“两景三区”现代化新城的发展目标有序推进。

　　互联网小镇：智慧城市典型应用

　　“互联网小镇”是新型城镇化的基本载体、智慧城市典型应用，指城镇、乡村、社区、街道、开发园区、学校等广泛采用“互联网+”解决方案，实现基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等与互联网的泛在连接与充分融合，全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质，为大众创业、万众创新提供有力支撑。互联网小镇将传统工业、农业、服务业和社会管理在线化、数据化、智能化。

　　互联网小镇智能化平台的大规模社会化协同，加速了信息(数据)要素在各部门中的渗透，直接促进了产品生产、交易成本显著降低，深刻影响着小镇的经济形态;改变了消费者的信息能力，激发了消费者潜在的多样性需求;促进了企业以消费者为中心、以客户为导向、以需求为核心开展生产经营;形成了及时、准确、快速的社会管理和服务，推动了公开、平等、民主的社会参与，为年轻人多样、便利、自由就业提供了平台。

　　如浙江云栖小镇。截至目前，云栖小镇已引进了各类企业328家，其中涉云企业255家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。2015年实现涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿。未来，云栖小镇计划以云计算为科技核心，以阿里云计算为龙头，通过3~5年时间的努力，打造一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。

　　创客小镇：发展创客产业

　　“创客”特指具有创新理念、自主创业的人。创客空间就是为这些创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。创客小镇，就是专门发展创客空间、发展创客产业的特色小镇。

　　四川成都郫县菁蓉镇曾经是传统产业工人的宿舍园区。随着传统产能减弱，有约100多万平方米的宿舍楼和配套设施闲置。直至2015年年初，成都市启动“创业天府”计划，依托高校、企业形成创客小镇，吸引创业者前来安营扎寨。在这里，创业者除了享受国家已有的优惠政策外，1到3年内对房租、物业管理费全额补贴。这块被人称为“北有中关村、南有菁蓉镇”的地方，已聚集了近900个创业项目的万余名创客。

　　创客小镇内，社区咖啡馆、酒吧、餐饮、食堂、便利店、银行、幼儿园等生活配套设施一应俱全，全面满足创客“创业+生活+社交”息息相关的日常需求，有效降低创业、生活成本，免去因通勤拥堵带来的时间成本。

　　体育小镇：挖掘体育的价值

　　在“健康中国，全民健身”的大背景下，健身休闲产业迅猛发展，体育特色小镇也应运而生。10月28日，国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出结合新型城镇化建设等国家重大部署，以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

　　国家体育总局日前发布的《体育产业发展“十三五”规划》中也提出，要充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划，重点打造冰雪运动、山地运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

　　以浙江德清莫干山“裸心”体育小镇为例，目前，在德清有体育产业企业70多家，均以体育健身休闲、场馆服务及体育用品的销售和制造为主，体育产业项目计划投资额达12.6亿元。

　　北京大学中国体育产业发展研究中心主任何文义认为，体育类特色小镇建设中，小镇是平台，马术、徒步、自行车、滑雪、通用航空等细分产业是主题。聚焦产业才能有主题，有元素，有个性。