岳阳经开区努力打造产业兴旺、产城融合的新增长极

岳阳经开区一角

这是岳阳经开区史上规模最大的一次土地依法征收，5个乡镇管理处、9个片区、13个项目同时铺开，涉及2806户征收户，征收面积达59万平方米。

这是该区史上规模最大的一次工程建设，临湖公路、三荷机场、蒙华铁路、南翔万商国际商贸城、岳阳现代装备制造产业园、金悦洋城市综合体等一大批国家、省市区重点项目建设正酣。

这是该区史上规模最大的一次改革红利释放，小街巷改造完成通行，农村路网不断健全完善，教育教学水平不断提升，社区卫生服务全区覆盖，直接让30万群众受益。

经济大区、现代新城、和谐新区……一幅幅现代都市的美丽图景在岳阳大道两边徐徐展开。“经开区经济运行态势稳步向好，取得了良好的工作成绩。”11月7日，岳阳市委书记盛荣华就进一步加快推进区域经济发展到经开区调研时，对该区发展成绩给予充分肯定，并带领市直相关部门负责人一同体味这座现代新城焕发的勃勃生机，一同感受经开区破茧而出的精彩蝶变。

格局之变

“领头雁”风范豪气顿生

居住在经开区金凤桥管理处监申桥村的易小乐憧憬着金凤湖生态示范区建成以后的生活新变化，而生活在木里港管理处羊角山社区的黄芬则已经享受到了城市化的生活。

由北港大桥一路向南，这里路网发达，工业云集，规划合理，环境优美，前景广阔。这里有中南科伦、6906等一大批大企业好企业建成投产，发展引擎“轰鸣”;这里有汇一汽配、浮空器等一大批在建项目，发展后劲十足;这里的商超、市场和酒楼，精品百货、餐饮、休闲娱乐等，是附近居民一站式购物休闲的好场所，也是城乡居民就业的好去处。

“以前逛商场要跑到岳阳市区，找工作要南下广州、深圳，现在家门口也有了商超，能体验到一站式购物带来的便利，更能在家门口就业。”黄芬说，随着木里港管理处今年4月正式成立，区域经济迎来了新一轮发展机遇，周边居民的生活品质一定会得到大幅提升。

原居住在西塘镇群贤村村民李红海，脸上洋溢着幸福笑容。自从三荷机场项目启动后，他的房子被征收，从项目建设中获得了利益。

为进一步突出产业发展、统筹城乡发展，岳阳经开区科学谋划了木里港工业区、金凤湖生态示范区、三荷空港产业区、现代新型城区“四区一体”的功能布局，绘就了现代核心城区建设新蓝图。木里港工业区突出产业升级，按照工业园区沿木里港路及其以南集中布局的思路，加快园区路网建设、加快征地拆迁，迅速拉开园区骨架。金凤湖生态保护区突出生态保护，以金凤湖(原金凤桥水库)为中心，西抵武广高铁、东临随岳高速、南接岳阳大道(东)、北靠杭瑞高速，整体规划约25平方公里，以生态保护为核心，以生态建设为主线，以生态产业为主体，使之成为岳阳一张靓丽的城市生态名片。依托三荷机场建设，构建区域综合交通枢纽，培育新的经济增长极。新型城区突出创造品质生活，以岳阳大道、巴陵大道为轴线，完善城市功能，提升城市品位，全力构筑具有区域影响力、宜居宜业的现代新型城区。

以“四区一体”功能布局为依托，岳阳经开区经济社会发展迅速。今年1—10月，该区完成公共财政预算收入28.25亿元，同比增加3.2亿元，增长12.78%，总量稳居岳阳第一。

速度之变

项目建设有力推进

项目建设永不停步，改革发展永无止境。作为国家级开发区，岳阳经开区发展壮大的根本就是项目建设。3月28日，盛荣华在经开区调研时，明确要求岳阳经开区要以项目建设论英雄，不断优化项目建设环境，加紧推进，确保早建成早见效。8月1日，岳阳市市长刘和生到该区调研时，要求增强加快项目建设的责任感和紧迫感，推动项目建设提速。

“经过我们国土部门的核算，你们家的房子第一层按经营性房屋进行征收，第二层及以上按住宅房屋进行征收，这样既依法依规，又保障了你的合法权益。”在临湖路项目经开区通海路管理处八字门社区李富岑家，针对被征拆房屋临街临路的特性，经开区国土分局局长钟莉芳耐心向征收对象解释相关政策，做被拆迁户思想工作。

今年来，该区工委、管委会决定，在全区开展项目建设和项目服务“百日攻坚”行动、土地依法征收和禁拆治违“百日攻坚”行动，以超常规的力度和举措，进一步攻克阻碍项目推进的突出问题，全面完成13个土地依法征收项目清零，坚决实现新增违建为零工作目标。

“攻坚”行动中，该区国土分局、规划分局、安置局、禁违局的局长将办公室搬到项目建设现场，将问题解决在一线，矛盾化解在一线，切实提高了办事效率。工作启动以来，该区完成三荷机场、临湖公路、空港大道、南翔万商等11个项目清零任务，预计11月底基本可以完成清零任务。目前，该区已完成腾地5264亩，占总任务的90%，已拆迁房屋2538栋，占总任务的87%。

“领导办公在一线、干部工作在一线、政策落实在一线，问题解决在一线，作风转变在一线，这就是我们的工作方法。”该区工委副书记、管委会主任文春方介绍，“一线工作法”按照入户调查一批、合法性认定一批、征收协议签订一批、倒地一批的程序，要求所有进驻一线的干部实行工作一日一安排、情况一晚一调度、进度三日一通报，让更多的干部俯下身子，深入基层接地气，积极争取群众的理解和认同，依法依规推动工作落实;让更多的干部更加懂得责任担当，不推不拖，敢打硬仗，能力水平和工作效率得到明显提高。

今年，该区确定重点推进的21个项目中，岳阳现代装备制造产业园浮空器项目两栋厂房已全面建成并交付使用，6栋标准厂房预计年底可完成主体工程建设;南翔万商项目立体商业街6月已交付;金悦洋商业公园项目主体工程已建成封顶，预计11月底可向市民开放……

管理之变

社会服务提质增效

“通过几个月的实践证明，违建‘零补偿’政策不但没有影响项目建设进程，还节约了大量的征拆资金，更是从根本上斩断了黑色利益链条，维护了社会公平正义，开创了禁拆治违工作的新局面。”临湖公路经开区指挥部负责人易金华介绍，“零补偿”政策节约征拆资金约4亿元。

按照看户口、看建设年限、看审批手续、看房屋状况的“四看”原则，岳阳经开区创造性出台了《集体土地征收房屋合法性认定操作办法》，严把审查关，对认定为违法建设的房屋坚决不予以补偿，绝不搞法外施恩和人情标准，从源头上斩断违法建设的利益链条，让违建者无利可图，维护社会公平正义。

房屋合法性认定，只是岳阳经开区夯实工作举措、创新管理、推进工作的途径之一。6月1日，区管委会一楼大厅热闹非凡，区工委、管委会领导班子成员，区直和市直派驻单位主要负责人共聚一堂，共同为该区政务中心揭牌。

岳阳经开区政务服务中心的成立，是岳阳市委、市政府围绕加快园区经济发展，优化发展环境，促进项目审批提速的一个重大举措，也是该区更好地为企业和项目服务的平台。中心工作人员服务优良，办事效率高，受到前来办事群众的一致好评。

为了改革和完善行政审批制度，区工委、管委会出台了《行政审批事项目录管理办法》，对30家具有行政审批权限的单位清理出303项行政审批项目，申请下放市级行政审批项目34项，取消区本级行政审批项目40项。该区工商分局深入工商登记前置审批制度改革，深化“先照后证”、“三证合一”改革，扶持小型微型企业健康发展，为全民创业创造良好环境。

“注册登记制度的改革，对于优化营商环境，促进大众创业，推进统一的市场准入体系和统一的市场监管体系建设意义重大，有利于提升政府的服务效能，促进税收监管，推进协同监管和企业的诚信体系建设。”该区工商分局工作人员介绍。

据了解，“十二五”期间，岳阳经开区完成区直部门单位“三定”工作，建立健全财政性投资项目管理、园区外投资项目管理等一批制度办法，得到市委、市政府肯定和推介;他们积极拓展融资渠道，组建区土地储备中心，5年累计到位融资90亿元。