阿拉善经济开发区深化体制改革聚焦转型发展

阿拉善经济开发区作为全盟工业发展的集聚区、改革开放的桥头堡，近年来，认真贯彻落实盟委、行署全面深化改革系列决策部署，坚持以整体推进与重点突破、战略性目标与现实性任务相结合，牢牢把握标志性、引领性改革任务，大胆创新、先行先试，一批重点领域和关键环节改革取得突破性进展，为开发区深化改革向纵深发展奠定了良好基础。

采取的主要举措及取得的成效：

一、以“两大平台”为载体，行简政之道

我们围绕建立统一监管平台，推进综合执法，压缩权力寻租空间的改革总要求，以“精简、统一、高效”为原则，牢牢抓住简政放权、放管结合、优化服务等改革关键环节，着力打造综合审批服务和综合行政执法“两大平台”，切实把转变政府职能持续推向深入。综合审批服务平台方面。一是实现服务平台整合集约化。按照“一体化、一站式”的服务理念，围绕建立科学、规范、优质、高效的审批服务机制，进一步提升综合服务效能，我们投资建设了总建筑面积1200平方米的政务服务中心，共设置41个服务窗口，18家涉及行政许可和服务事项的单位全部进驻，引入4家便民及社会服务机构，1家金融企业，彻底解决了以往行政审批多头管理、业务分散、服务单一的问题;二是实现工业项目审批高效化。我们牢牢把握工业强区这一根本，着力下好服务企业“先手棋”，从优化工业项目审批流程入手，增设了工业项目审批服务专区，成立了工业项目并联审批组，明确了审批主体、审批事项和审批时限，审批时限由原来的182天压缩至39天，实现了工业项目审批提速提效;三是实现简政放权纵深化。按照“系统推进、上下联动、放管并重”的思路，不断加大简政放权力度，从重视数量向提高质量转变。重点从梳理所属部门履行“监管权、审批权、执法权”的权力清单和责任清单等方面入手，完成了本级行政权力清单“瘦身”工作，行政权力由原来的3984项精简至目前的2153项，精简率达46%。目前，开发区已初步确定为自治区相对集中行政许可权改革试点。行政执法服务平台方面。一是打破执法体制壁垒。为进一步创新和完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，按照合法合理、权责一致、高效便民、先行先试的原则，我们大胆探索建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的具有开发区特色的综合行政执法体制，积极构建起行政管理职能与行政执法职能相对分离，行政审批权与行政处罚权相对分离，服务职能与行政执法职能相对分离的良好格局，有效解决了以往权责交叉、多头执法、重复执法等难题;二是建立统一高效的执法机构。积极借鉴江浙等地综合行政执法体制改革经验，在现有执法机构的基础上组建成立综合行政执法局，将分散行使的行政执法权集中管理。组建后的综合行政执法局，将归并行使包括市容环境卫生、城市园林绿化、市政公用管理、城乡规划管理、建设项目、安全生产、环境保护、草原保护、国土资源、劳动监察、水政监察、文化旅游、工商行政管理、质量技术监督、食品药品、蒙古语言文字、殡葬管理、商务、海事、统计、审计、金融等领域全部或部分行政执法权，同时履行法律、法规、规章或开发区授予的其他职权。目前，综合行政执法局组建工作已全面启动，组建方案已完成。

二、以“三个公司”为抓手，促转企改制

开发区坚持以打造千亿元园区为目标，突出问题导向，抓住关键环节，按照“行政事业+国有企业”的运行体制，积极探索转企改制良性发展路径，推动政府职能由“全能型”向“服务型”转变。一是主动适应形势变化，着力进行政府管理体制改革。将市政交通局、林业局、招商局、金融办四个职能部门转企改制，整建制转为企业化管理，并将政府承担的道路、管网、绿化、市政设施等公共服务职能进行企业化运营，逐步构建起政府支持引导企业、企业反哺推动园区的新型政企格局;二是组建成立以促进园区建设为重点的基础设施投资运营公司，主要开展基础设施建设、土地收储整理开发、房地产开发经营等业务，整合可经营性国有资产和资源，确保国有资产保值增值。今年以来，已完成财政性投资工程1.7亿元，主要包括园区道路改造、绿化、街景整治等一批基础设施建设工程;三是组建成立以服务园区发展为重点的综合服务公司，探索引进各类资本，培育和发展专业运营公司，开展注册、税务、财务、审计等经济服务，法务、政策、项目申报等咨询服务，会务培训、人力资源、社区配套等社会服务，市政保洁、园林绿化、厂区管理等物业服务。公司成立以来，重点进行了园区基础设施管护，主要干道美化、绿化、亮化等任务，并完成了基础设施维护、市政保洁、绿化养护等5年的招投标工作;四是组建成立以推动科技创新为重点的产业发展公司，按照“苗圃—孵化器—加速器”的模式，不断完善科技创新孵化产业链条，强化科技孵化设施、科技服务功能开发、管理经营“硬件”等功能，进一步营造良好的创业创新环境。同时，为入孵项目和企业提供创业咨询与指导、投融资与金融、成果转化与申报、市场咨询与推广等“软”服务，为科技成果产业化提供强有力支撑。目前，科技孵化园4栋标准化厂房主体工程已完工，龙卷风高效脱硫除尘和巯基丙酸等项目设备正在安装。与中国非金属矿工业协会设立了“中国石墨产业创新共建基地”，两规划一计划(石墨产业规划、石墨园区规划和石墨产业工作行动计划)正在编制中，同时与盟质监局启动了成立阿拉善盟国家级石墨产品质量检验检测中心工作。

三、以“两大基金”为依托，助产业发展

我们立足开发区产业发展实际，聚焦重点、分类施策，坚持投资主体多元化的融资模式，积极搭建金融服务平台，通过设立基础设施建设和产业发展投资基金，引导各类社会资本投入，助推产业结构调整和优化升级。一是设立全盟首个新型化工投资基金，对投资区域和产业方面进行“双向设立”，采取严格的投资决策程序、风险控制机制、健全的财务管理制度等市场化运作措施，推动开发区盐化工、煤化工、精细化工等主导产业转型升级，以及促进战略性新兴产业、项目孵化转化、科技研发创新等领域快速发展。目前，已与北京两家公司签订了20亿元的新型化工产业投资基金框架协议，并注册2亿元成立了全盟首个新型化工产业投资基金公司，积极向金融机构募集优先级资金;二是设立基础设施建设基金，重点用于开发区各类基础设施建设，通过与金融机构、社会资本进行协商，将开发区拟建公益性基础设施建设项目的应付工程款作为基金投资资本金，吸引金融机构、社会资本注入资金成立基金，由基金向基础设施建设项目付款，并以政府回购方式确保投资人收益。目前，已与乌海银行签订了基金合作框架协议，初期规模为6亿元。正在进行公司登记注册，完善合作协议，预计11月底基金陆续投放。

下一步，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的效果，突出问题导向，聚焦薄弱环节，在不折不扣完成上级改革任务的基础上，重点在“两大平台”专业化，“三公司、两基金”规范化，“简政放权”高效化等方面先行先试，努力把开发区打造成为全盟创新驱动的加速区，协调带动的引领区，绿色发展的示范区，开放合作的先行区，共享共赢的试验区，为加快建成千亿元园区，全面推动开发区深化改革工作向纵深发展夯实基础。