清远华侨工业园签约5个项目 总投资达21亿

在省委省政府和广清指挥部的正确领导下,广州市对口帮扶清远全面帮扶工作三年来,怎么打好对口帮扶英德“现代化帮扶战”给广州白云区委、区政府推出了一道道新的考题,白云区区委书记马文田曾表示,英德的对口帮扶工作时间紧、任务重,要结合区域、交通、资源等优势,改变以往“只输血”、“不造血”,只注重“硬件”、不注重“软件”的传统扶贫模式,抓住重点关键,着重推进产业帮扶,精准发力施策,更有效地实现英德的社会稳定和经济发展。三年来,白云区帮扶英德投入资金3000万元、申请广清指挥部帮扶资金1550.5万元、申请广清发展基金6.82亿元。医疗、教育、旅游等民生事业均取得显著成绩。2015年广清指挥部考核清远8个县(市、区)对口帮扶工作,英德成绩名列第一。

2014白云区对口帮扶英德市第一次党政一把手联席会

敢为人先,开创帮扶工作新局面

2013年11月,为贯彻落实省委《关于调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系的通知》,广州市对口帮扶对象是清远市和梅州市,广州市白云区则对口帮扶佛冈和英德。自省调整帮扶关系后,白云区委、区政府对此高度重视,成立了由区委书记任组长、区长任常务副组长的帮扶工作领导小组。领导小组下设办公室,并成立8个专责工作小组具体推进相关8大领域的帮扶工作,精心选派3名机关干部和专业技术人员组成工作队进驻英德市全面开展帮扶工作。

2014年3月17日,白云区驻英德对口帮扶工作队抵达英德,正式开启帮扶工作。队长林金顺挂任英德市委常委、副市长,负责帮扶全面工作;队员叶余敏挂任英德市发改局副局长负责民生帮扶、李锦锋挂任清远华侨工业园管委会副主任主抓招商引资。

林金顺介绍,白云区与英德市确立对口帮扶关系后,首先建立了两地党政一把手联席会议制度及帮扶工作协调机制,并制定两地党政主要领导帮扶工作联席会议制度。仅今年,白云区主管对口帮扶工作的领导就开展了10次专题对口帮扶工作调研活动。为做好帮扶工作,白云区与英德市还共同制定了《白云区对口帮扶英德市总体工作方案(2014—2020年)》,并签订了《共建清远华侨工业园(广州白云)产业园》框架协议书,制订了年度帮扶工作计划,确定了对口帮扶项目46个,并报送广清对口帮扶指挥部备案,使帮扶工作目标明确,开展有序。

“对口帮扶是一项新工作,当时还没有整体的指导性政策,要靠自己去摸索。”林金顺带队到达英德后,首先建立了帮扶例会制度,每天工作碰头会,每周有工作安排会议,每月有小结,每季度有总结分析。从人员管理到帮扶流程,再到资金安排表等,规章制度逐步建立完善。

直面难题,打好帮扶工作攻坚战

来英德开展帮扶工作之前,叶余敏只是搭乘火车时路过,对这座广东省区域面积最大的县知之甚少。“组织上叫我去英德扶贫的时候我都搞不清它到底在广东哪里,但感觉非常偏远。”叶余敏笑着说,英德此前在广州及白云区市民心目中印象不深,“好像并没有什么特别的东西。”到达英德后,叶余敏才意识到自己认识上的谬误,英德离广州只有1个多小时车程,坐高铁到广州南站更只需36分钟。“这里地域面积大,物产丰富,优质旅游资源众多,人情味也特别的浓厚。”

面对全新的工作环境和工作内容,帮扶工作队“两眼一抹黑”,刚开始也遇到了很多意料之外的问题。李锦锋的任务是为英德招商引资,主要从联系广州白云区需要转移或者扩大生产的企业落户到清远华侨工业园。虽然政策上支持广州企业进行产业转移,但具体到一家家公司搬迁,其中困难不在少数。“之前有很多要转移的企业,但最后却没有转移,有些产业要转移,但不符合英德本地要求。转移产业及其规模并未达到理想目标,特别是部分广州的产业转到地理位置更为优越的‘广清园’”。往往有企业表达意向,李锦锋需要在广州和英德之间数次来回,充当沟通的桥梁。

在李锦锋看来,英德具备招商引资的潜力,其最大优势在于土地资源多,征地较为方便,仅清远华侨工业园面积就达108平方公里,但较为“尴尬”的是英德土地指标缺乏。“企业不是没有,没有投产的就有100家左右。”李锦锋现在的重点工作是服务好重点企业,在“促动工、促上规”等方面做好引导工作,有针对性地帮助企业,尽管大多时候需要一遍一遍地耐心解释,安抚好企业老板的情绪,通过服务弥补园区的招商劣势。

完善机制,积极争取帮扶资金

“刚开始肯定得先了解情况,知道需求到底在哪里。”林金顺说,到英德的前三个月,几乎天天都下乡,一口气将24个镇(街)跑了个遍。该镇主要的产业是什么?功能划分是什么?什么项目才能帮助这个镇?教育创强、卫生院和公共服务水平怎么样?这些问题统统都在调研范围内,如此才能把准脉,以便“对症下药”。

对于调研结果,帮扶工作队会将其分门别类地归纳收集。叶余敏介绍,在企业或镇(街)调研后的项目会被集中用于建立项目库,再通过会议筛选,分轻重缓急予以解决。“这样的做法总体而言收效比较明显。”叶余敏举例,英德市残疾人就业创业基地,无论是民生方面考虑,还是为了残疾人的人身安全着想都是最需要解决的问题。帮扶工作队将申请报告提交给广清帮扶指挥部后,总指挥李新全亲自带队到项目所在地调研,并给予200万元的资金支持,使项目得以顺利建设,目前已经投入使用。

林金顺说,广清帮扶指挥部的资金支持并不固定,需要灵活运用到清远8个县(市、区),“只要上报的是好项目,且急需资金的帮扶,就有机会获得申请。”帮扶工作队成员心里都明晰这一“潜规则”,于是与广清帮扶指挥部保持紧密联系。叶余敏介绍,广清帮扶指挥部给英德帮扶工作队提供了很多业务上的指导,包括业务经营、经费使用和资料汇集上报等。在保持与广清帮扶指挥部的沟通协调对接后,三年来,英德申请资金量居于清远8个县(市、区)首位。同时,在去年对口帮扶工作年度考核中,英德市获得清远市帮扶工作年度考核第一名。

不只是资金,英德帮扶工作队还获得广清帮扶指挥部的其它方面的支持,如广清帮扶指挥部民生组常到英德来调研,多次帮忙联系义诊单位。

协同作战,统筹发挥团队力量

在确定帮扶关系后,英德也成立由市长挂帅的对接帮扶工作队的办公室。英德市人大常委会副主任钟朝本(现任英德市委常委)担任该办公室常务副主任,负责具体的对接事宜。钟朝本和林金顺共处一间办公室,办公桌面对面,每天二人上班后的第一件事就是先确定当天的工作安排,有问题直截了当地沟通,这种帮扶工作模式在清远各县市区中仅此一家,别无分号。“帮扶办有政府预算办公经费、有公章、有办公室、有公务用车,集中办公方便了工作联系,什么事情都及时沟通。”钟朝本说。

“我们三个人对口帮扶一个市,有干不完的事。”叶余敏说,做好帮扶工作的要点在于找好切入点,帮扶工作队的核心作用其实就是整合白云区和英德两地资源,将其有效对接,具体开展工作还要靠本地单位去落实。叶余敏原先在白云区人社局工作,到英德后重新拾起过去在单位的资源,与英德各部门、各街(镇及时沟通,了解其当前棘手和迫切需要解决的问题。目前有卫生、教育、人社等部门对接深入,成效明显。“像我们到英德卫计局调研,获悉了对方的需求后,我们立即跟白云区卫计局联系,将两方拉到一个桌上沟通,现在英德所有的卫生院都已经与白云区医疗单位结对子了。”

“一般人知道有扶贫,但基本上都不知道什么是对口帮扶,一些政府单位也不例外。”叶余敏说,“别人都不了解你的工作是什么,就更加谈不上配合了。”为此,帮扶工作队特意收集、编印了对口帮扶工作动态,将其装订定册,分专刊和双刊,一年印发六七期。该册不仅呈报给英德的领导班子,还通过政府办公系统发送到各个部门、街(镇)。“不仅能提高大家对口帮扶工作的认识,了解如何帮扶,相关单位了解最新信息后也能与帮扶工作队进行更多想法和做法上的交流。”叶余敏说。

充当纽带,巧妙整合帮扶资源

钟朝本介绍,因为帮扶办是临时协调机构,并非常设单位,不存在上下级隶属关系,很多工作需要成员单位之间参与协调,英德针对帮扶任务成立了8个对接帮扶的工作小组。

“帮扶工作主要是发挥主体责任。”在钟朝本看来,帮扶成绩归根结底需要本地单位去落实才能取得成效,如卫计局跑得比较积极,参与度高,帮扶工作队负责联系白云区的医疗资源,双方对接后,接下来成效还是要靠英德方面的发挥了。“不可能拿到最好的企业,白云区有的企业要产业升级,符合条件可以引进,有的企业要增资扩产,也可以招商引进,还是要做好服务,无论是否落户都要经常沟通和了解,至少可以形成一定的口碑效应。”

“不积极去做,帮扶的时间很快就过去了。”叶余敏坦言,参与帮扶工作以来,最大的收获是通过不断地对接企业和单位,了解英德、白云区双方的优势、资源和需求所在。今年上半年,英德市茶叶行业协会工作人员在与叶余敏的一次沟通中透露,英德准备培训一批茶行业相关人才,但缺少经费。叶余敏立刻想到一个解决办法,建议英德市茶叶行业协会负责人与英德市职业技术学院对接。“职校本来就需要解决学生实习的需求,茶企则有这样的资源,双方存在共同利益。”叶余敏说,职校只需要为茶行业人才提供一定的资金,就可将数家品牌茶企作为实训基地,同时也参与茶行业人才的培养,可谓一举三得。该想法得到了行业协会和职校的认可。“有钱出钱有力出力,没钱出主意,沟通就能掌握各方的资源。只要是有利于英德整体发展的都是帮扶。”叶余敏总结自己对帮扶工作的认识时说。

谋划将来,力争帮扶工作再上新台阶

近日,清远华侨工业园签约5个项目,总投资达21亿元。目前入驻签约企业196家,投产56家,30多家在建;在原来6所高中结对帮扶的基础上,英德今年已有18所学校与白云区18所学校结对帮扶;今年英德与白云区各医院对接的医疗机构也增加到14所……“三年帮扶工作对英德本地而言,效果非常明显。”林金顺还提到,在穗清发展基金20亿资本金中,英德申请到神华国华火电项目资本金2.25亿元、昆汕高速公路项目资本金4.57亿元。没有帮扶也就没有这些效果。

2016年白云区对口帮扶英德市1000万元帮扶资金使用计划,经英德市政府常务会议和市委常委会审议通过,项目包括:沙口镇东部饮用水安全工程、英德市中医院中医专科大楼建设、英德市第二人民医院建设、英德市体育训练综合楼建设、英德市宝晶宫基础设施(旅游厕所)升级改造、横石塘镇危桥改造、青塘镇危桥改造。林金顺介绍,上述7个帮扶项目拟安排的对口帮扶资金在20万元至400万元不等,重点解决人民群众的饮水安全、满足群众医疗需求、推进社会服务均等化建设、提升旅游接待质量、解决村民出行难等问题。

林金顺表示,接下来,帮扶工作队将加大招商引资力度,举办多场大型招商洽谈会,力促在谈项目落户英德,争取企业早建成早投产。

在医疗方面,帮扶工作队将积极引入广药集团等大型国企利用PPP模式参与到英德市东华医院的迁建项目,同时谋划实施好妇幼保健院、沙口镇卫生院迁建项目。在农业方面,则将把英德农产品带入珠三角地区的农博会等农产品产销会,继续搭建农产品产销对接平台,加强农超对接,拓宽英德供穗“菜篮子”渠道,探索建立供穗农产品质量互认机制以及农产品信息共享机制。另外,在过去交流民间艺术的基础上,帮扶工作队还将牵线搭桥,促成白云区、英德市合办农民运动会。