甘肃彻底打破开发区终身制 开发区不是金饭碗
发布时间：2014-08-27
来源：中国广播网
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央广网甘肃8月27日消息（中央台记者孟永辉 张磊 甘肃台记者冯光峰）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道 近年来，全国各地都出现了建设“开发区”的热潮，但在此过程中“只圈不建”等情况时有发生。为此，甘肃省采用“末位淘汰”，打破开发区终身制，刺激开发区的活力，使其真正发挥经济助推器的作用。
2013年，兰州西固新城工业园综合考核指标低于60分，位列全省倒数第三。为此，甘肃省开发区建设发展领导小组办公室建议，给予通报批评、限期整改的处罚，如果整改效果不明显，将予以撤并摘牌。西固区政府调研员纪昌清说，这对新城工业园来说，绝对是一记警钟。
纪昌清：去年由于咱们这个排污设施没有跟上，停产了，今年我们的排污已经连接起来弄通了，它的产值就提起来了。所以今年肯定会成倍上涨，绝对不会倒数了。
据统计，甘肃省共有35个国家级和省级开发区。仅在去年，就实现地区生产总值一千一百多亿元，接近全省的两成。全年完成工业增加值949亿元，占全省工业增加值的四成。甘肃省发改委开发区办公室专职副主任李明海坦言，尽管开发区数量远高于周边省份，但是发展水平仍比较低。
李明海：经济规模，发展效益，质量在西北都处在中游水平，与西南省份差距明显，像兰州、金昌、天水三个国家级的经济技术开发区在全国排名靠后。
李明海表示，从客观上来讲，甘肃省属于经济欠发达地区，开发区起步较晚，政府在财政资金上对开发区投入有限。但是从主观上，各个开发区的存在着不小的问题。
李明海：部分开发区管委会职能权限落实不到位，体制机制不顺，管委会缺乏必要的财权、人权、事权；二是部分开发区规划滞后，对自身发展基础发展和发展优势、发展的方向缺乏深入系统的研究和分析，在发展中就会出现开发区功能布局混乱，主导产业也不清晰，招商引资方面也会出现恶性竞争等现象。
为了改变开发区建设中“圈而不建”，只吃政策“过水面”的问题，从2011年开始，甘肃省采取末位淘汰的办法，对“建设发展停滞不前，连续三年考核综合排名位居后三位，限期整改后考核仍位居后位”的开发区按坚决予以撤并。李明海表示，此举旨在用最严厉的考核手段，让开发区建设走上正轨。
李明海：打破开发区终身制，通过强化考核评价提高综合水平和竞争力，使开发区真正成为全省经济社会跨越发展的增长极。
然而，在甘肃理工大学经济管理学院教授安世民看来，这种措施只是起点，下一步应该再细化考核指标的选取、权重设计以及考核方法。除了对开发区整体发展的指标进行评价考核之外，还应该从“人”入手，制定针对开发区管委会工作人员的奖惩办法。
安世民：开发区管委会对招商引资项目的遴选、论证，入驻企业的数量规模以及经济效益，吸纳的就业人数尤其是开发区内企业对区域经济增长的贡献，都应该是考核管理的重要内容，仅仅是对后三名的撤并远远不够，一个开发区8、9人到十几、二十人长期不作为或者作为而不绩效这是必须尽快改变的。
