化工园区洗牌上路：提高招商门槛好事还是坏事儿

      往往一件大事故的发生，造成的结果是双向的。去年天津港“812”爆炸事件，事件震惊全国影响恶劣，但这也促使各地危化品企业搬迁改造大大提速。

　　事件发生后，我们同时也看到了国家在化工园区的一系列整改升级举措：

　　2015年9月8日，工信部和中石化工业联合会推动在全国范围内试点智慧化工园区。旨在通过试点工作收集国内外经典案例，摸索出一个明确的中国特质的智慧化工园区模式，从而在全国推广；

　　2015年12月10日，工信部印发促进化工园区规范发展指导意见，进一步规范化工园区发展；

　　2016年9月发布的《长江经济带发展规划纲要》明确长江沿线“搞大保护，不搞大开发”，将严控沿江化工园区数量;

　　2016年年中，工信部原材料工业司副司长潘爱华也透露，工信部正牵头编制《推进城镇人口密集区高风险危化品生产企业搬迁改造工作方案》，方案已经达成了各方共识，正在上报国务院。

　　洗牌已经在路上　

　　从中国石化联合会获悉，截至2015年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家，其中国家级化工园区47家，省级化工园区262家，地市级化工园区193家。

　　全国已形成石油和化学工业年产值超过千亿元的超大型园区8家，产值在500万~1000亿元的大型园区35家，更多还是中小型化工园区。目前国内化工园区最多的省份是江苏省63家，其次是山东省52家，湖北省46家。

　　2016年伊始，不少省份已经开始“忍痛”治理化工产业和园区。　

　　4月份以来，长江沿线的江西、湖南、湖北、江苏等地，陆续宣布关停化工企业名单。其中湖北宣布，自2015年以来共关闭重污染企业150家，包括一些老字号化工企业。湖北、江西等地多家涉及违法的化工企业，相关责任人被带走。

　　5月初，山东省发布数据称，全省共有9069家化工生产企业，规模以下占63%;有199个化工园区，化工企业入园率32.8%。山东省经信委称，有422个化工企业及村庄、学校，因安全环保不符合要求等原因需要搬迁;目前已关闭化工生产企业651家，责令整改企业2157家。

　　5月12日和13日，全国数十家化工企业园区负责人，以及国内外数百家化工企业，在武汉讨论化工产业和化工园区的转型和出路问题。

　　与此同时，随着国家对环保标准的更加严格，不少工业园会提高准入门槛，这样一来，不少化工企业就会被挡在门外，那这些连工业园区都不接受的企业，他们怎么办?

　　安全、环保永远是作为化工企业、化工园区面临的重大难题，也是必然趋势，不走这条路，任何企业都不能生存。

　　但是，关停和搬迁化工企业，实践起来却并不容易。各省各地都情况不同，搬迁整改方案也因地制宜。

　　在这个过程中，首先是钱的问题。化工企业的搬迁过程涉及到地方财政税收，和地方就业人员安置。其次，在目前化工行业部分产能过剩、利润下滑的大背景下，危化品搬迁也需要大量的资金，同时不少企业还面临着转型升级的问题，这些都需要大量的资金，小企业的日子将会更加艰难。显然，这将是一个痛苦的优胜劣汰的洗牌净化过程。

　　提高门槛其实是好事儿

　　当然不能谈“化”色变，关键是要规范有序发展。

　　10月18日，在“2016绿色化工高峰论坛”上，化工园区工作委员会秘书长杨挺接受访谈时就表示土地置换已经成为化工企业搬迁过程中实施性较强的一种模式，政府可以通过土地置换与企业达成一致之后，但需要企业在归还土地时做好土地修复工作，江苏目前使用土地置换的情况比较多。

　　另外，对于不少工业园区招商门槛提高之后，将一部分小企业挡在门外的问题，杨挺也表示这是供给侧改革的“去产能”部分，淘汰不环保不绿色又不愿意升级改造的企业，是减少社会运营成本的手段。

　　以下为记者采访实录：

　　记者：危化企业搬迁需要大量的成本，政府在这方面如何协调?

　　杨挺： 主要费用还是靠地方政府与企业协调，目前土地置换是一种实施的较好的手段。当地政府置换给企业一块土地，企业在一定年限内使用，但在归还时企业需做好土地修复，以便后续使用，但国内目前针对这块的政策还没有跟上。国外在这方面目前是做得比较好，比如说企业与政府签订了50年合同，进园区之前会做一个土壤采样，到期之后这块土地还给政府你就需要恢复到这块地当初测评的标准。不可否认的，未来土壤肯定会与危化品企业搬迁入园紧密的结合在一起的。

　　记者：随着国家对环保标准的提高，不少工业园区提高了准入门槛，这样一来，不少国家要求搬迁的企业找不到合适的园区，这样的企业怎么办?

　　杨挺：这样的企业往往是非常落后的。从政府的角度来说，这也是倒逼企业去转型升级。企业过去在不环保不绿色的状态下或许可以生存，现在会越来越艰难，新的园区会有自己的招商门槛，达不到标准你进不去。比如说一些做农药、染料的企业几乎没有环保的概念，如果你既不愿意增加成本转型升级，又找不到合适的地方，那就只能面临被淘汰。这就是供给侧结构性改革的去产能部分。其实在这个过程中，虽然增加了一个企业的成本，但是实际上是降低了整个社会的运行成本。其实这样的企业还是挺多的，作坊式的化工企业不在少数。

　　记者：头10年化工园区可以说是呈几何级增长，在十三五期间，化工园区的数量是不新增了吗?

　　杨挺：在十三五期间，山东省原则上不再新增1家化工园区，只主力做好转型升级工作。现有的化工园区本身就存在很多问题，且这些问题都是亟待解决的。江苏省也提出不再新增化工园区，在原来的基础上保留63家。江苏现在已经面临了很多化工企业需要外迁出江苏的问题。

　　记者：随着人口的爆炸，老城区周边不仅要承接人口转移，还要承接化工园区，但是有时候其实是化工园区先到，人口后到，一旦出现事故，化工园区就几乎不可能存活，这样的矛盾要怎么解决呢?

　　杨挺：这个问题是需要具体去化解的，或者是化工厂搬迁，或者是社区搬迁，再或者，需要化工园区形成一个规范化发展的区域。我觉得没有绝对安全距离，事故的发生可大可小，只能说尽可能的达到一个安全环保的标准。如果最后还是达不到，还是会有一方需要搬迁。