上海咬定目标任务 继续推进旧改
发布时间：2014-04-30
来源：文汇报
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上海旧区改造计划目标是拆除二级旧里以下房屋70万平方米，上半年中心城区拆除二级旧里以下房屋18.7万平方米，占全年计划的26.7%。昨天市建交委向市人大常委会作关于旧改工作的报告，坦言面对“天下第一难”的旧改，要完成“十二五”既定目标，任务非常艰巨。
咬定目标任务，继续推进旧改
“十二五”期间，上海要完成拆除二级旧里以下房屋350万平方米。截至2012年底，上海中心城区还剩余成片二级旧里以下房屋540多万平方米，涉及居民约27万户；剩余零星二级旧里以下房屋80多万平方米，涉及居民约3万户；郊区城镇共有棚户简屋400多万平方米，涉及居民约6万户；还有“城中村”300多万平方米，涉及居民约2.4万户。
今年上海旧区改造计划目标是拆除二级旧里以下房屋70万平方米，受益居民3万户。上半年中心城区拆除二级旧里以下房屋18.7万平方米，占全年计划的26.7%，受益居民8948户。郊区城镇拆除7.1万平方米，受益居民788户。
“目前剩余的旧区改造地块多为骨头地块，推进难度越来越大，改造成本越来越高，居民诉求越来越多。”汤志平表示，尽管如此，上海仍需“咬定目标任务，全面推进各项工作”。
旧改年均投入约1000亿元
报告指出，据估算，要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需投入资金4500亿元-5000亿元，平均每年投入约1000亿元左右。经过大规模城市建设和改造，各区进入偿债高峰，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区，自筹资金压力巨大。
“区级政府负债很重，一些旧改任务比较重的区负债率超过了100%，有的逼近200个亿。尽管有土地储备和财政收入勉强应付借债还息，但有的地块已入不敷出，甚至进账只占成本的1/3，风险在不断累积。”市人大城建环保委副主任委员陈兆丰表示，要继续推动旧改工作，首先需突破融资瓶颈。
常委会委员王中指出，解决钱从何来的问题，需同时发挥政府和社会的积极性。“发挥政府的积极性，建议从全口径预算的制度体制方面进行创新。也可考虑利用相关的政府性基金，从节余中安排适当费用投入旧改。此前国务院发布了关于加快棚户区改造工作的意见,明确可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造，建议上海充分利用该政策。”
确保征收补偿工作公开透明
建交委报告称，上海坚持旧改过程全透明、结果全公开，探索创新了旧区改造事前二轮征询等新机制，在浦东、杨浦试点基础上，已在全市60多块旧改地块全面推开。
市人大常委会法工委主任丁伟表示，近年一些法律法规的出台对旧区改造工作提出了新要求，上海在现有法律框架下探索二次征询制度，从制度上保证某一个地区的拆迁符合该地大多数居民的意愿。目前这个制度成功率达到了80%以上，非常难能可贵。
“看待剩下的20%，要保持理性态度。一项制度再好也不可能人人都叫好，何况旧区改造关系到居民的切身利益，房屋拆迁和补偿性的矛盾也一直是影响社会稳定的问题。对此政府还是要克服畏难情绪，继续把好事做好。”丁伟指出，80%和20%是此消彼涨的一对数据，如果20%处理好了，就可以向减量方向发展，处理不好，会影响到现有的80%。希望政府有关部门进一步增强法治意识、责任意识，确保征收和补偿工作公开透明。
丁伟还说，对于20%的这部分居民要晓之以理、动之以情，必要时要果断诉之于法。
