惠州网约车准入门槛或全国最高

　　网约车需取得惠州市公安部门核发的机动车牌照和行驶证；排气量不小于1.8L或1.4T（新能源汽车不受此限制），前后轴距不小于2700毫米；车辆注册日期在3年以内,机动车销售发票金额不低于15万元……今年国庆假期刚过，市交通运输局官网发布了《惠州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》），面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2016年10月13日。

　　根据《实施细则》，我市对网约车及驾驶员准入都进行了明确规定，以保障广大消费者、出租汽车服务者的合法权益。“将网约车平台、运营车辆和驾驶员纳入行业管理范畴，合理界定车辆和驾驶人准入，无论是对乘客还是网约车从业者都是一种保障。”昨日上午，市交通局陆路运输科相关负责人对惠州本地化的《实施细则》进行了详细解读。

　　2016年7月，交通运输部对外公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），这一办法将从2016年11月1日开始正式实施。按照该《暂行办法》的要求，各地需在正式实施之前出台当地的实施细则。

　　10月8日，市交通运输局官方网站挂出了惠州本地的《实施细则》，并面向社会公开征求意见。

　　综合交通运输部的《暂行办法》和惠州本地出台《实施细则》，东时记者梳理发现，针对网约车这一新兴行业中最关键的车辆、驾驶人等，我市都有了更详细的规定。虽然《实施细则》没有进行网约车数量以及定价机制限制，但与全国其他城市的管理办法一样，针对网约车平台都要求在本地设置专门的公司机构，并且该机构需要对自己平台上的网约车，以及驾驶人进行管理和日常培训。

　　“我们将《实施细则》通过官网对外公布的时候，北上广深等一线城市的实施细则，也差不多同步对外公布了。今天一早，我们就在研究其他城市的实施细则，对比来说，惠州的《实施细则》对网约车、驾驶员的准入要求相对比较宽松。”谈及惠州此次出台的实施细则，该负责人解释说。

　　温馨提醒

　　3种方式可提建议

　　《惠州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2016年10月13日。公众可以通过3种途径和方式提出反馈意见。

　　电子邮件：lyk54509@163.com 传真：2829666

　　信函：惠州市江北文明一路25号交通大厦619室；邮编：516003。

　　信封注明“实施细则征集意见”字样。

　　>>>解读

　　车辆要本地牌照 驾驶人不限户籍

　　特点1

　　网约车数量运价不做限制

　　“惠州网约车《实施细则》对车辆数量及运价没有进行管控和限制，而是交由市场来自动调节。”该负责人介绍，与此前其他部分城市的做法不同，针对网约车准入数量，惠州并没有出台硬性规定，而是希望通过市场的自由竞争，来对这一块进行调节。

　　这也就意味着，只要是符合标准的车辆和驾驶人都可以参与到这个行业中来。这样的举措与目前的巡游出租车（以下简称“巡游车”）按计划进行投放，限制数量有着最大的区别。

　　针对网约车运价不做限制，这意味着网约车在投入使用后，网约车平台公司拥有自主定价的权限。网约车既可以在价格上针对巡游出租车做出调整来吸引乘客，同时也可以促使巡游出租车行业提升服务水平，增加竞争力。

　　特点2

　　车辆销售发票不低于15万

　　在交通运输部出台的管理办法中，对车辆并没有做出明确界定，只是要求各地对车辆标准和营运要求在实施细则中根据实际情况制定。此次惠州的实施细则中就对车辆作出了具体界定。

　　其中最让人关注的首要条件就是车辆注册年限必须是三年以内，且车辆销售发票价格不低于15万。同时还要求车辆轴距不小于2700毫米，排气量不小于1.8L或1.4T（新能源汽车不受此限制），而且车辆必须取得惠州公安部门发放的牌照和行驶证。

　　针对网约车平台车辆的界定，这样的准入细则又是怎么制定出来的？为何最低发票价格要15万，低于15万的车就不能做网约车营运么？对于这些疑问，该负责人也进行了详细的解释。

　　该负责人介绍，《暂行办法》要求网约车“车辆的标准和营运要求，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定”，因此，我市对网约车提出了相应准入条件，同时交通运输部出台《网络预约出租汽车运营服务规范（征求意见稿）》，也规定网约车车内设施配置及性能指标应明显高于当地主流巡游出租汽车。

　　该负责人表示，在这样一个大前提下，并考虑到了车辆的舒适性和安全性，市交通运输部门才制定了相关前后轮轴距不小于2700毫米，排量不小于1.8L或1.4T的标准，而且这些都是参考本地巡游出租车的标准并在此之上的。

　　特点3

　　禁止网约车异地营运

　　东时记者发现，与惠州同日公布实施细则的京沪等一线城市中，对网约车配置及车牌、司机户籍等均作出了明确要求，其中北京不仅要北京车牌，5座三厢小客车排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用车排量不小于2.0L，车长大于5100毫米等硬性规定，司机还要为北京本市户籍，并进一步限定男要60岁、女55岁以下。相比之下，惠州就没有要求驾驶人必须有本地户口或者在本地公安机关取得驾驶证这一要求。

　　针对车辆必须是本地牌照和行驶证这一细则，该负责人解释称，这一条也是参考国家层面的管理办法。“网约车具有很强的地域性服务特征，《暂行办法》也明确规定禁止网约车异地营运，既然是在惠州本地营运的车辆，必须是本地牌照也就很好理解了。目前我市所有营运车辆，无论是大巴还是出租车都是本地牌照。网约车纳入管理，如果不是本地牌照的车，不利于行业的监管。”

　　至于为何没有对驾驶人提出户籍方面的限制，该负责人表示，原有巡游出租车就没有对驾驶人提出户籍的限制，所以从公平、公正的市场竞争角度出发，对于网约车驾驶人也就没有提出这样的限制要求。

　　特点4

　　网约车平台需在运营地设相应机构

　　除了车辆以及驾驶人之外，惠州公布的《实施细则》对网约车平台也做了明确规定，要求申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的市级或者县（区）级交通运输主管部门提出申请，而且必须具有与经营规模相适应的办公场地、培训场地和停车场地，以及经营管理人员、行政管理人员、专职安全管理人员等。

　　“这样做的目的就是要求网约车平台也要加强规范化管理，并纳入当地的监管。”该负责人介绍，在此之前，针对网约车也曾有从业者以及乘客因为各种问题投诉到交通运输部门，但是由于没有本地化的机构，所以交通运输部门也难以开展监管工作。

　　此次公布的《实施细则》也就要求互联网约车平台如果在当地开展业务，就必须要有实体的办公场地以及其他配套设备。“无论是车辆的检修还是驾驶人的培训，都需要这些公司认真做起来，而不是简单的一个乘客与驾驶人之间的中介机构。”

　　网约车经营条件

　　1、7座及以下乘用车

　　2、取得惠州市公安部门核发的机动车牌照和行驶证

　　3、排气量不小于1.8L或1.4T(新能源汽车不受此限制)，前后轴距不小于2700毫米

　　4、车辆注册日期在3年以内机动车销售发票金额不低于15万元

　　5、安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置

　　6、在前车门两侧显著位置喷涂经营区域、所属网约车平台公司名称及标志、监督投诉电话等网约车标识

　　7、外观、颜色与当地巡游出租汽车有明显区别，不得安装出租汽车顶灯或相类似顶灯

　　8、车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，达到《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的二级以上技术等级

　　9、法律、法规、规章规定的其他条件

　　网约车驾驶员条件

　　1、取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历

　　2、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录

　　3、无暴力犯罪记录

　　4、未被撤销或吊销过出租汽车从业资格类别

　　5、曾从事出租汽车经营服务的，最近一年内查实的服务质量事件少于3次

　　声音

　　“政府出台政策对网约车加强监管，个人认为还是很有必要的。网约车确实比较方便，平时在家里约好车，下楼就可以直接坐上走了。但一些网约车的服务、司机的素质确实有待提高。” ――市民赵女士

　　“除了提高车辆的舒适度和安全性外，对司机的监管也很重要。网约车准入门槛提高的同时，更重要的还是要对司机加强培训，提高整体服务水平。” ――市民聂先生

　　“当初用车就是看中了1.6L排量小车省油，用来做网约车也比较方便。如果一定要限制15万以上，那就没办法做下去了。” ――司机刘师傅

　　“如果准入门槛比较高的话，估计一些兼职的网约车司机、车价较低的司机就会做不下去了。” ――市民冯女士

　　“运力规模的变化确实是影响市民打车难易的关键，所以短期内估计供需会存在一定矛盾，但随着政策的逐步落地和市场的逐利驱动，供需矛盾会逐步趋于缓解。” ――业内专家

　　“我们期盼细则尽快落地，使网约车作为新事物能够尽快规范发展，更好地服务大众。” ――市民曾先生

　　“目前各地方政府出台的实施细则中，对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）以及网约车驾驶员必须有当地户籍等有关规定，无形中抬高了门槛准入标准。” ――滴滴出行