广东都市型产业基地 再添生力军

　8月13日，位于佛山南海桂城街道的天富科技城正式动工，“广东都市型产业基地”再添生力军。

　　自2009年正式规划建设都市型产业基地以来，位于南海中心城区的桂城街道，大刀阔斧推进“三旧”改造，以此同步推进城市更新和产业转型。过去5年里，已开发和建设包括天安数码城、瀚天科技城、新加坡丰树国际创智园等在内的20个都市型产业载体，引入过千家都市型企业，初步形成高端装备、节能环保、新材料及金融、文化创意等新经济集群的聚集。

　　今年7月，佛山正式提出开创“从城市升级到城市升值的新型城镇道路”。以“广东都市型产业基地”为样本，南海已经成为佛山城市升级的典范区域。

　　而在今后，随着天富科技城等更多创新型载体的开发和投用，南海期望为佛山探索出城市升值的特色路径。桂城都市型产业的发展路径，或可为珠三角城市与产业同步突围，提供更多启发与借鉴。

天富科技城

　　探索“定制式”工业大厦模式

　　在瀚天科技城、天安数码城等现有产业载体渐趋饱和的背景下，今日，天富科技城奠基，南海桂城都市型产业再添一“猛将”。该项目将主打“定制式”工业大厦，主要承接现有产业载体“孵化长大”后的成长型企业，以及本土转型企业，与现有产业载体形成互补

　　今日正式奠基的天富科技城项目位于桂城平洲夏南二社区，紧靠佛山一环海五路出口，占地约80亩，初步设计建设5栋工业式研发大楼，配套建设1栋员工宿舍。其中首期于今日动工，预计2015年年中交付使用，剩余二期将于2015年上半年动工，2016年交用。

　　这是桂城建设“广东都市型产业基地”的又一新生力量。实际上，自2009年桂城启动产业基地建设，将佛山一环桂城段两侧超过20平方公里，涵盖11个农村社区的集体建设用地和南海区、桂城街道储备地的范围划为重点发展区域后，5年来，已先后开发和认定超过20个都市型产业载体，包括瀚天科技城、天安数码城、金谷·光电产业社区、新加坡丰树国际创智园等，引入企业超千家，产值更突破百亿元大关，初步形成高端装备、节能环保、电子信息、新材料、金融、文化创意等都市型产业的聚集。

　　在此背景下建设的天富科技城，有着独特的定位和设计理念。“我们主打‘定制’，具体包括两种类型，一种是企业跟我们租地，自己建设物业；一种是在标准化厂房的基础上，根据意向企业的需求，进行局部的定制，比如标准化的楼层承重为300公斤，应企业需求调整到500公斤等。”天富科技城项目负责人孔祥泽说。

　　作此设计的原因在于，近几年来，桂城在建设都市型产业的同时，各类传统产业也不断转型升级，包括机械制造、电子仪表、制鞋业等。这些产业也是佛山制造业的重要元素，以前分散在各个乡村工业园，土地利用率偏低；同时由于配套不足和缺乏集群效应，企业形象难以提升，发展受限。

　　另一方面，位处广佛同城中央、南海中心城区的桂城，现有的产业载体已趋饱和。以京奥电子为例，原是瀚天科技城内孵化的一家企业。由于发展迅猛，企业急需扩容，而瀚天科技城已建成物业单位基本告罄，暂时无法提供更大的空间。于是京奥电子转向天富科技城租地，自建整栋工业式研发大厦。有此需求的企业，绝不只京奥电子一家。

　　“我们会有针对性地与其他具有孵化功能的产业载体进行对接，解决成长企业对于多层式生产型及研发型物业的需求，让桂城孵化企业和本土转型企业能够继续留在本土壮大发展。”孔祥泽说，“天富科技城与其他产业载体的关系是互补的。”

  六个统一

　　“三旧”改造土地上崛起都市产业集群

　　与珠三角绝大多数先发地区一样，作为南海中心城区的桂城土地开发强度早已远超30%的国际警戒线。也因此，“三旧”改造成为桂城发展都市型产业最大的借力点

　　对桂城有所了解的人，不难发现，天富科技城所在的土地，不久之前还是一片废旧钢材加工、交易场，产业低端，环境杂乱，每年的税收不到100万元。类似的情况，在桂城未进行“三旧”改造建设都市型产业之前，并不鲜见。

　　和珠三角绝大多数先发地区一样，桂城作为南海的中心城区，早期“村村点火、户户冒烟”的发展模式之下，产业和城市的形态难言理想，且低效的土地利用率，使得土地开发强度远超30%的国际警戒线。

　　尤其在2005年行政区划调整后，桂城形成了东中西三大板块发展格局，其中佛山一环以东的中部原平洲片区，产业结构以劳动密集型制造业为主，遍布旧工业区，发展质量与西部原桂城片区形成较大落差。

　　在产业转型升级与城市环保压力的双重叠加之下，2008年，桂城正式提出一环产业带开发，并在2009年4月将产业带定位为“广东都市型产业基地”。

　　何谓“都市型产业”？一般而言，都市型产业包含两大部分，第一部分是现代服务业，包括生产性服务业和生活性服务业；第二部分是都市型制造业，包括四个要素：一是“可上楼”，即对土地集约、高效利用；二是无污染，没有废水废气的排放；三是科技型，对创新科技的需求大，成长的前景好且产品附加值高；四是人才需求型。

　　这几点正切合当时众多企业转型发展的方向。彼时，由于桂城土地成本、人力成本的上升，以及环保的压力，不少企业开始将生产环节迁出或外包出去，只留下研发、销售等核心部门和环节，期望通过技术创新和品牌输出稳固和抢占市场。

　　在这一背景下，这些企业开始寻求更符合自身新定位的落脚点。正是基于产业自发转型的基础，桂城加大政府引导力度，通过规划统筹，采用“六个统一”，即统一策划、统一规划、统一城市景观风格、统一政策扶持、统一项目招商和统一土地审批的模式，陆续在原有旧物业、旧厂房和旧村居之上，建起一批都市型产业载体。

　　由于在立项之初这些载体就已各自明确产业主题，相互错位，是以在投入市场后，迅速被企业抢光。“即使有些企业因规模扩张较为迅猛，园区暂时无法提供足够的场地而迁出，所腾出的位置，很快就会被下家抢光。”瀚天科技城副总经理王咏说。

　　走向城市升值

　　新经济力量背后的人才结构之变

　　在一个个都市型产业聚集表象背后，是更为深层的人才结构与城市形象之变。而这些数以万计的高学历人才，将深刻改变南海乃至佛山这座城市的未来

　　都市型产业聚集的表象背后，是桂城更为深层的转变。

　　首当其冲的，便是人口结构的优化和升级。桂城街道经济促进局常务副局长梁桂雄清楚记得，未改造前的金谷·光电产业社区，是以制鞋厂为主的传统产业聚集之地，每到上下班的高峰期，近万工人在街道上川流不息。

　　而今，通过旧物业改造等手段，传统的制鞋厂已经化身为金谷·光电产业社区。截至目前，共引入量晶光电、日海易能等40多家企业，涵盖半导体材料生产设备、外延生长、晶片制造、封装模组、波导芯片、光通讯模块、背光模组、电源驱动等新光源全产业链企业，目标产值过百亿元。

　　在产业升级背后，是这一片区人口结构的巨变：目前，入驻该产业社区的国家千人计划人才5名，是南海区该类人才拥有量的近一半；佛山市10大“创新创业领军人才”中也有3人诞生于此；此外，该社区也聚集了高科技人才、博士100多名，大学专、本科毕业生数百人。

　　每一个都市型产业载体崛起的背后，都有一次人才的更替：在瀚天科技城，聚集了超过7000名企业员工，以大专以上学历为主，其中包括国家千人计划专家2名，硕士以上学历超百人；在天安数码城，大专以上学历人才约8000人；而在广东金融高新技术服务区，预计带来10万白领及以上阶层人群……

　　“最终，是人才决定一个城市的未来。”南海桂城街道办事处主任唐赛光说。而桂城之所以能够吸引那么多人才前来，都市型产业及由此带来的形象之变，是一大抓手。一个故事是，同样是揽才，此前，因不了解桂城，许多外地人才前往桂城就业会有所顾虑；但在“广东金融高新技术服务区”等平台崛起之后，越来越多的全国各大高校的顶尖人才愿意选择就业桂城，就业千灯湖。

　　这就是都市型产业初步聚集后形成的效应。未来，在产业载体建设的基础上，桂城还将继续推进“城市过一环”，即在道路设施、公共交通、休闲娱乐以及生活环境等方面，进一步提升，将桂城打造成一个“既有大城市的繁华与喧嚣，又有小城市的闲适与宁静；既有大家闺秀的才貌气质，又有小家碧玉的柔情似水；既有现代城市的法治文明，又有熟人社会的关爱融情”的特色城市。“让人才来了就不愿意离开。”唐赛光说。

　　■扶植举措

　　五大政策：助力都市型产业再升级

　　继今年上半年出台4套政策，从人才团队创业、优质项目扶持、产业载体及中介招商等4大方面进行扶持奖励后，今日桂城再推新政，鼓励企业自主创新。“平台载体+扶持政策”双管齐下，桂城期待以此引领都市型产业基地再升级。

　　以环境引人才，以人才优产业

　　今年3月，桂城街道先后出台《优质项目扶持奖励政策》、《促进招商扶持奖励政策》、《人才团队创业项目扶持奖励政策》和《产业载体招商扶持奖励政策》，对人才和项目进行多角度扶持。

　　“4套政策的总体目标是在3年内，设置3亿元的发展基金，扶持36个人才创业团队项目，扶持180个产业项目，以及引进500个优质项目。”桂城街道招商局副局长张毅介绍，其中，6000万元将用于人才团队创业扶持，1.5亿扶持优质项目，5000万奖励中介招商服务商、4000万用于扶持优质载体，以这两方力量助力优质项目进入桂城。

　　“比如说，你是市一级评定的人才团队，如果落户桂城，我们将在市级政府奖励的基础上，再增加50%的配套扶持基金。”张毅表示，早在几年前，招商趋势就已是资金跟着项目走，项目跟着人才走，人才跟着环境走。因此，从2012年开始，桂城招商部门就已提出，要发挥桂城独有优势和政策配套，用最优的环境吸引人才，以人才引领产业方向，以人才驱动创新发展。

　　截至目前，经过两年时间，桂城已引进11个通过各级政府评选的人才队伍落户，截至去年底，引进国家千人计划专家8人，占到整个佛山地区的一半。

　　再推新政策鼓励企业创新

　　在原有4套扶持政策基础上，桂城再推新政，鼓励企业自主创新。据梁桂雄介绍，本次公布的《鼓励自主创新发展扶持政策》，主要在企业自创创新创名牌、制定标准、做大做强和鼓励产业聚集4个方面进行扶持，单项最高奖励达20万元。

　　其中，被认定国家级企业技术中心或工程技术研究开发中心、国家火炬计划重点高新技术企业、国家科技进步奖等，可获得单项最高20万元的奖励；而获得省级企业技术中心或工程技术研究开发中心、CNAS实验室认可证书、省级科技进步奖等，可获10万元奖励；获得中国发明专利授权的，每件奖励2000元。

　　此外，桂城还对参加各级标准研制或修订的单位进行20万元的奖励；被授予国家级、省级科技企业孵化器、特色产业基地、产业示范基地，最高奖励10万元。

　　不仅如此，经过南海区政府认定，纳入南海区“北斗星计划”的企业，也将给予一次性10万元的奖励，企业在广东金融高新区股权交易中心首次挂牌且满3个月，给予企业一次性5万元奖励。若企业符合条件，还将给予贷款利息10%，每年累计最高15万元的贷款贴息。

　　■特色路径

　　集体土地之上都市产业蔚然成势——11个村居变科技园区群

　　如果开车沿一环横穿桂城，沿途可以看到一座现代化风格的大厦：北约总部大厦。北约，是南海桂城（癹）岗社区下属的一个片区。在这里，崛起了一座至今仍被视为佛山乃至广东“三旧”改造项目典范的瀚天科技城。

　　过去5年里，在佛山一环桂城段周边20平方公里的范围内，“广东都市型产业基地”已蔚然成势。目前，这一范围内已建成20余个都市型产业载体，而在这个区域内，更多的是沿线11个农村社区的集体建设用地。

　　在集体土地之上建设现代科技园区，已经成为新型城镇化的其中一个“南海探索”。

　　瀚天科技城：一个转型样本

　　2006年以前，为增加村组收入，北约自行筹集资金在此建设了一片废旧钢材加工交易场及低矮厂房，并对外招租。由于村集体的资金及管理水平有限，该项目土地利用率及产出率均十分低下，整体容积率不足0.5，而建筑密度却高达70%，数百亩的土地上，基本没有任何绿化与配套，年贡献税收不到200万元。

　　2006年，佛山“一环”通车后，为改变这一状况，通过多方协商，桂城街道最终决定采用村出租土地、政府投入，共谋发展的方式打造都市型科技产业园区。

　　这种开发模式的好处是，最大程度保障了村民的利益。2008年，瀚天科技城一期在这里建成投用，并作为桂城第一批都市型产业载体收到市场热捧，自招商之日起便迅速延揽了一批“可上楼”的企业进入。

　　看到北约村的美好前景后，在2010年，平西社区上海村经济社也腾出部分集体建设用地，加入了瀚天科技城的开发。截至目前，瀚天A区已全部建成投用，B区也将在今年内投入市场，园区共引入企业242家，现已投用的物业已基本租赁完毕。

　　租金从个位数提升到每平方米每月40元左右；产业形态从低矮的“爬行类”建筑，变身为光鲜靓丽的写字楼与标准化厂房，这些都是最直接的变化。但瀚天给北约和平西带来的，远不仅于此。

　　在距离瀚天不远的一条村道内，这几年间悄然崛起了一条被昵称为“上海商业街”的繁华小巷，餐馆、KTV、羽毛球馆等休闲娱乐配套一应俱全。伴随着瀚天科技城规模的不断扩大，以及企业入驻，为周边居民带来的二次收益正在逐渐增多。

　　政府超前引领 社会资本跟进

　　桂城现有的20个都市型产业载体中，大部分系通过‘三旧’改造而来。为建设“广东都市型产业基地”，桂城街道采用“六个统一”的模式进行开发，即统一策划、统一规划、统一城市景观风格、统一政策扶持、统一项目招商和统一土地审批。

　　都市型产业载体建设的顺利推进，前期的政府投资引导不可或缺，具体包含两个层面的内容：集体收益兜底和项目开发建设。以瀚天为例，桂城街道以政府统租的形式，以高于市场的价格租下经联社土地，保障农村社区居民的收入。此后，由区、街道和土地所在的经联社联合，进行首期的开发建设。

　　政府引领的示范效应出来之后，嗅觉灵敏的社会资本迅速加入到都市型产业载体的建设中。比如，瀚天科技城B区的3栋复合型现代厂房，就由社会资本投资建设而成。

　　此后，社会资本迅速成为都市型产业载体的开发建设主体。如天安数码城，便是由深圳天安数码城集团开发建设；由旧厂房改造而成的金谷光电产业社区，也是由旧厂房及土地权属方，昭信集团投资建设。