南海：算好“五盘账”全面推动村级工业园改造
发布时间：2016-09-19
来源：南方日报
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“南海目前提出了‘传承品质、成就品牌’的工作主线，以全面创新推动新一轮发展，而南海未来发展的空间就在村级工业园。”9月12日，南海区召开“三旧”改造、环境治理和村级工业园区综合整治工作会议，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪提出，整治村级工业园刻不容缓，全区上下要一起算好“五盘账”，全力推动“三旧”改造、环境治理和村级工业园整治。
为切实推进村级工业园整治提升工作，南海已经正式出台《佛山市南海区人民政府关于进一步推进村级工业园区综合整治提升工作的意见》(下称《意见》)，接下来将按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，全覆盖式推进村级工业园区综合整治提升。
村级工业园拉低南海土地产出效率
“三旧”改造、环境治理和村级工业园区改造环环相扣。近年来，南海的“三旧”改造工作一直走在全省的前列，特别是成为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点后，通过不断的探索实践，为产业转型、城市升级拓展了空间。到目前为止，南海纳入省“三旧”改造地块标图建库面积约30万亩，共认定“三旧”改造项目约17.08万亩;已完成改造项目1.4万亩，正在实施改造项目2.6万亩，改造规模在全市乃至全省均名列前茅。
村级工业园无疑是“三旧”改造的主战场。目前，南海全区共有村级工业园685个，总面积14.2万亩，包含企业近1.8万家，2015年创造税收55.12亿元。除了推动经济发展外，村级工业园还促进了就业，带动了村组、村民收益的提升。2015年，村级工业园用工总人数约35.43万人，为村组集体带来租金收入约27.42亿元。
“改革开放以来，村级工业园成为南海经济发展的主要特色和重要力量，支撑着全区经济的发展。”对于村级工业园对南海经济起到的支撑作用，黄志豪给予了肯定，但另一方面，黄志豪也指出，村级工业园同样给经济发展和社会稳定带来一系列问题。
对于村级工业园给南海经济带来的支撑和其带来的一系列问题，黄志豪认为首先需要算好“五盘账”，具体包括“经济账”“环保账”“安全账”“长远账”和“成本账”。
2015年南海地均GDP2.08亿元/公顷，佛山市地均GDP2.11亿元/公顷，顺德区地均GDP3.21亿元/公顷，相比之下，南海的土地产出低于全市平均水平。“主要原因就是村级工业园拉低了全区土地产出水平。”黄志豪说，2015年村级工业园实现税收55.12亿元，只占全区税收总额的12.8%。
而在环保方面，南海43.4%的村级工业园周边1公里范围内有居民社区或者大型商业项目，企业乱排放的废水废气严重影响周边群众的生产生活。在影响群众健康的同时，信访维稳等一系列影响社会稳定发展的问题也紧随其后。
安全问题也同样备受关注。据悉，南海不少村级工业园内企业设施老旧、经营管理不规范，存在较多的安全生产和消防隐患。去年，南海村级工业园发生伤亡事故占全区三分之二，发生火灾占全区23.3%。
分步推进：今年每个镇街先选取试点改造
“南海685个村级工业园，用地14.2万亩，占了集体土地78%，产值却不到全区的十分之一。”南海区政务委员蔡汉全说，作为改革开放开始建起来的村级工业园，目前大多存在占地面积大、土地利用率低，产业低端等问题。
随着一系列重大合作平台建设不断深入推进，包括全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心三大引领性项目即将落地。南海正面临着前所未有的机遇。面对新一轮经济发展，南海“三旧”改造、环境治理和村级工业园该如何改造?
刚刚公布的《意见》指出，未来南海将按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，全覆盖式推进村级工业园区综合整治提升。
“在未来的改造，有两个新的特点，第一就是观念要更新，第二是政策要创新。”蔡汉全说，未来不能用简单的扩大土地规模去取得经济的发展，必须要更新观念，同时要依靠目前政策释放更多的土地空间。
《意见》指出，从2016年开始，南海在继续实施城市升级和城市精细化管理的基础上，在每个镇(街道)选取1-2个村级工业园区作试点，着力推进村级工业园区综合整治。同时加大环保执法和安全生产监管力度，创新土地整合模式，增强产业载体功能，争取实现“一年出亮点、三年全面铺开、五年取得阶段性成果”的目标。
引导社会资本参与改造
“规划引领是提升片区土地价值的关键，要适度打破村级工业园区的地域空间限制。”黄志豪提出，在改造过程中要整合零散分布的存量用地以混合功能出让的方式供地，进行“二改二”、“二改二点五”及“二改三”，实现土地价值最大化。
同时还要加强联动，形成合力。“单丝不成线，独木不成林。”黄志豪认为，区镇村三级要加强联动，区整治办做好统筹协调，各部门要加强沟通，做到协同作战，合力攻坚。
他提出，要着眼长远，平衡好眼前利益与长远利益。“推进村级工业园整治，会影响村集体的收益，但是我们的目光必须要放长远。”黄志豪举例说，瀚天科技城10年前还是一片零乱的废旧钢铁市场及低矮平房，近500亩的土地容积率不到0.5，年税收不足200万元，土地租金只有约10元/平方米。但经过改造后，目前容积率达2.3，年税收910万元，土地租金达40元/平方米，是原来的4倍。与此同时，园区内近7000多名白领的各类需求，催生了周边的商业集市，带动了村民的二次收益。
接下来，南海将会以四大专项整治为“抓手”，包括对村级工业园进行改造提升专项整治、环境保护专项整治、无证照经营专项整治和安全生产专项整治。同时通过推进网格化治理、创新土地整合模式和引导社会资本参与等创新工作方式，努力打造一批“二改二”“二改二点五”的新型产业社区，推动经济社会发展质量和效益全面提升。
“错过一次机遇，就会落后一个时代。”黄志豪说，南海正面临新一轮产业革命、科技革命和城市化进程，一定要牢牢抓住，为村居的长远可持续发展夯实基础，为南海创新发展提供强大动力。
村级工业园改造南海样本
重型挖土机的机械手臂果断地撞向低矮厂房的屋顶，撕扯开砖墙，不到半天的时间，原本挤压在一起的作坊、厂房就被夷为平地。这是今年南海区对佛山科学技术学院(北校区)周边环境采取综合整治行动的现场情景。
在今年7月和8月，南海区开展了两次阶段性综合整治行动，联合环保、工商、安监等多个部门，共出动1600多人次，取缔了近300间无牌无证污染企业和小作坊，拆除违法建筑近3万平方米。
这仅仅是一个缩影。近年来，南海各镇街在“三旧”改造、村级工业园区综合整治、环境治理持续发力，为南海发展拓展了新空间。
腾出土地实现产业升级
“村村点火，户户冒烟”曾是形容珠三角工业迅猛发展的时代热词，但它所代表的村级工业园发展模式，由于粗放式生产导致土地利用效率低;无证无照企业聚集导致安全生产隐患大;高能耗高污染产业以及乱排乱放行为带来了环境污染……因而，对村级工业园进行改造、为附加值高的产业腾出土地空间、以城市更新的思路规划环境，成为了南海区政府近年来的重要工作。
“推动改造的原因，是当时村组干部一致认为，靠把土地出租给企业谋利益的路子已经走到顶了。”南海桂城街道夏北经联社社长黎广生如此说道。通过村级工业园改造，夏北实现了整体产业的升级换代。2011年9月，夏北村级工业园物业动迁后整理出1900多亩土地，利用这些土地，夏北不仅成功引入了地铁金融城、万达广场、招商置地中心、新凯广场等多个项目，还聚集了一批互联网金融和电子商务产业。
南海村级工业园整治正以铁腕手段强力推进中，部分项目已提前完成任务。例如天富科技城首期2、3号楼已完成主体工程，正准备验收和招商;丹灶镇食品生产园区地块改造项目首期部分厂房已竣工并同步完成招商;大沥创客小镇改造项目、九江上东工业区改造项目、里水新材料区产业项目二期等项目已完成规划编制，正加紧启动建设和招商洽谈工作。
村级工业园的综合整治是南海“三旧”改造的主要着手点。数据显示，目前南海共认定“三旧”改造项目约17.08万亩，已完成改造项目1.4万亩，正在实施改造的有2.6万亩，改造规模在佛山市乃至广东省内都位居前列。
大规模“三旧”改造的成效正在逐渐显现，黎广生拿出了一组数据：2010年三旧改造前，夏北经联社及其5个经济社的总收入约为9000万元;三旧改造后，2015年总收入达到2.1亿元，年均增长率超过26%。“现在一个项目的收入就抵得过我们之前整个片区的收入。”黎广生表示，他用“腰包鼓了、环境美了、人气旺了”来概括“三旧”改造为夏北带来的变化。
重拳出击整治污染企业
在狮山对违法违规企业进行查处的现场录像中可以看到，简陋的工厂内垃圾遍地，陈旧的生产设备上堆积着陈年的污垢，污水池中是泛着白色泡沫的黏稠液体。
无证无照企业偷排废弃污染物，正是给南海各地带来巨大环境压力的主要肇因，也让周边环境的居民难以安心，据统计，村级工业园区内23%的企业是无牌无证企业，总数量超过4200家，违法违规经营现象突出。
在专项整治强力清除无牌无照企业外，狮山镇还建立了“黑色物业公示制度”，对出租给无证无照污染企业经营的物业进行网络公示。据统计，截至今年8月底，狮山共公布黑色物业364间。
同样的铁腕整治也发生在南海的其它镇街，在大沥，7家电镀企业完成深度治理并通过验收，8间重点企业推进全链条清洁生产化改造，41家铝型材及金属表面处理行业实现线监控，31家铝型材企业全面淘汰高污染燃料。在丹灶，淘汰了50个违规项目;117个需整治类企业中，已有44个完成整治，60个企业已开展整治工作。
综合南海全区的情况，目前已对约2730家企业开展分类整治，其中纳入清理淘汰的企业970余家，纳入保留提升的企业1760余家，同时各村居编制了本村居的“一村一策”环境整治提升方案，有序铺排环境整治工作。截至7月末，清理淘汰企业870余家，完成整治提升的保留企业850余家。
正如狮山以铁腕手段强力清除无证无照污染企业，随着产生众多工业污染源工厂被推倒，取而代之的将是另一种全新的美好环境。沿着里水镇的艺术河畔，蒙娜丽莎的巨幅画像在造型别致的栏杆尽头吸引着游客。谁也想不到，这里曾经是汇聚了喷涂、电镀、氧化、食品等多个行业的重污染老牌工业区。2014年，里水镇环保部门联合三旧改造等多个部门，对该片区域进行了集中整治，关闭淘汰类企业，清理旧厂房。里水镇环保办主任叶欢对笔者表示，里水共对370多家未批先建的违法违规项目进行清理，有效地震慑了无证无照污染企业，目前已有六成左右的企业会主动申请审批。
现在，这一老旧工业片区已被改造成公益性的艺术长廊，博物馆、展览厅等都将在此建设。在今年底，包括艺术河畔在内的里水系列旅游景观，将以里水“梦里水乡”的旅游品牌，作为4A景区的申报，接受省里的验收。
而夏北经联社在2013年拿出了200多亩地进行公共配套设施的建设，包括夏北中心公园、五鸭桥公园、幼儿园等都陆续建了起来。“现在去夏北中心公园，每天都有很多居民在那里跳广场舞。”黎广生说，通过向市民灌输“环境好了，才能把地卖出好价”的观念，让市民不再守着原来的村级工业园。
五大行动任务提升全民消防安全意识
“消防安全防范重点在于未雨绸缪、全民行动。”在召开“三旧”改造、环境治理和村级工业园区综合整治工作会议之前，南海还召开了全民消防大行动动员大会。针对目前消防安全形势与管理工作存在的薄弱环节，南海提出通过五大行动任务破解消防安全难题，并重点做好消防安全“四化”建设与社会监督融合任务，提升全民消防安全意识。
“村级工业园区因‘三合一’等问题而导致火灾事故容易发生。这也要求我们必须落实安全生产‘一岗双责’制度，通过建立健全安全生产隐患排查机制，推进村级工业园区安全生产整治的同时提升消防安全意识。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。
五大行动破解消防安全难题
作为改革开放的先行地，土生土长的中小民营企业支撑起南海经济发展的主要命脉。这些企业成长于“村村点火、户户冒烟”的时代，也导致南海涌现出大量的村级工业园。随着民营经济的蓬勃发展，吸引外来人口来到南海工作生活的同时，大量“三小”场所和出租屋也开始涌现。
“村居工业园、出租屋、家庭式作坊和经营性‘三合一’场所是火患主要源头。”黄志豪说，这些区域因消防间距不足、消防设施配备不全，甚至挤占消防通道等情况而导致火灾等安全事故频发、易发。
据统计，今年1月—8月，南海区发生火灾事故222宗，死亡人数2人，同比分别下降13.62%、66.67%。“虽然同比有所下降，但南海消防安全工作仍面临较为严峻的形势，特别是因一些行业主管部门、镇街没有落实‘一岗双责’消防主体责任而造成的火患反复发生。”黄志豪说。
另一方面，消防基础设施建设存在不达标、布局不合理的现象，流动人口庞大、市民群众的消防安全防范意识较为薄弱等现状，也在一定程度上导致消防安全防患较为棘手的局面。
为此，南海提出通过五大行动任务为抓手，突破消防安全瓶颈。其中，网格化管理是推进消防安全“四化”建设的重要一环。
“通过发动企业、行业、商协会等社会组织开展消防安全自我管理和互相监督工作的同时，发展更多消防安全信息源配合政府开展网格化监管。”南海区副区长、公安局分局长夏化冰说，而在具体操作上，将通过增加巡查员数量、规范制度管理等方式保障网格化巡查落实，从而实现精细化管理。
针对村级工业园、“三小”场所以及出租屋的消防隐患突出的问题，南海将根据“一村一策、一园一策”的要求，完善和增补消防基础设施，提升抗御火灾的能力。并在规范村级工业园区供用电的基础上，重点整治企业电线严重老化、未安装漏电开关等隐患，对设备管理或用电行为违反安全规定和存在安全隐患的企业进行查处。
探索创新消防安全制度与工作模式
长期以来，面对规模和数量庞大的监管对象，南海区各级监管部门和领导干部背负着巨大的消防压力。“这也倒逼我们在不断地探索与经验积累基础上，创新建设消防安全制度与工作模式。”黄志豪说。
以里水的市政消防建设和维护为例。该镇通过采取卫星定位的方式极大地提高了防火灭火的效率。其在年底可建成使用的消防体验馆，预计每年可培训12万人。在南海中心城区桂城，通过区镇两级联动，今年新建的两个消防执勤站点，也在一定程度上对缓和消防压力起到了很大的促进作用。
站在新的发展阶段，围绕破解市民消防安全意识不强、社会消防安全监督责任意识淡薄等现实问题，南海通过开展一系列具有区域特色的社会化消防工作，不断强化社会单位和广大公民的消防安全意识主体地位。
除了各级政府部门需坚持执行消防安全“党政同责、一岗双责”的工作原则外，南海也对村居自治组织加强消防基础设施的建设、管理和维护提出要求。“要将消防安全巡查与社会治理网格化进行有机结合，通过加强网格员消防安全培训，提高监管精准度和有效性，从而提升基层消防安全管理水平。”黄志豪说。
与此同时，黄志豪也强调企业经营户要切实履行消防安全企业的主体责任，以“南海区百万职工安全生产技能提升三大行动”为抓手，加强消防安全投入，建立消防安全制度与配备专门的安全监管人员。在此基础上，还需通过社会消防安全合力监管意识的提升，充分发动和利用社会资源，重组立体化、多样化的消防安全新格局。
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