汕头中心城区962宗旧改项目 合计逾7万亩地征集意见

关于《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划实施评估报告》及《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划（修编）》公示及征集公众意见

根 据广东省住房和城乡建设厅、广东省国土资源厅和汕头市政府的工作部署，汕头市城乡规划局组织开展中心城区“三旧”改造专项规划的评估和修编工作。目前， 《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划实施评估报告》及《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划（修编）》已完成初步方案，现在网上进行为期一个月的公示和 征集公众意见（方案内容详见附件），公示时间：2016年8月11日至9月10日。

衷心希望市民和社会各界积极建言献策，为我市城乡规划工作贡献您的真知灼见！

汕头市城乡规划局

2016年8月11日

附件一：《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划》实施评估报告

一、改造方向

1、金平区：金平区在保护历史风貌和城市肌理的前提下，推进老城区“退二进三”， 实施小公园、乌桥岛等历史建筑、历史街区保护性改造，提升潮汕文化内涵， 建设集商业休闲、文博创意、旅游服务、现代居住等功能为一体，富于潮汕文化特色的全市商业、行政和文化中心；依托广东以色列理工大学和汕头大学及现有工业基础，建设粤东地区科教研发、成果转化高地，打造粤东地区 创新驱动重要引擎。

2、龙湖区：龙湖区以构建“三圈一园，二河一岛”格局为重点，建设以万象城为中 心的商贸经济圈、以粤东物流新城为中心的产城经济圈、以火车站为中心的 高铁经济圈以及龙东战略性新兴产业园，规划建设绿色新津河、外砂河沿河生态发展带，发展妈屿岛休闲旅游经济，打造现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业竞先发展的粤东创业高地与绿色生态的粤东宜居高地。

3、濠江区：濠江区依托国际枢纽港、综合保税区、山水生态网络，重点发展现代临港产业、生态居住、滨海山地休闲旅游文化产业，建设粤东地区现代化滨海新城、先进制造业和港口物流中心，力争形成融山、海、江、城等“一湾两岸”城市形态，成为粤东西北地级市中心城区扩容提质的典范。

二、用地规模

根据省国土厅标图建库“三旧”项目数据（2015 年上半年）中心城区“三 旧”项目总数合计为 962 宗，项目总用地约 72790.16 亩（4852.68 公顷）。 其中：

1、金平区：“三旧”项目总数 456 宗，项目总用地为 29062.59 亩（1937.51 公顷）。

2、龙湖区：“三旧”项目总数 385 宗，项目总用地为 30287.00 亩（2019.13 公顷）。

3、濠江区：“三旧”项目总数 121 宗，项目总用地为 13440.57 亩（896.04 公顷）。

三、空间布局

根据省国土厅标图建库“三旧”项目数据（2015 年上半年）中心城区“三旧”项目总数合计为 962 宗，项目总用地约 72790.16 亩（4852.68 公顷）。

1、金平区：三旧”项目总数 456 宗，改造地块总用地面积为 29062.59 亩（1937.51 公顷）。其中，按“旧城镇”类型上报改造的有 58 宗，用地面积约 274.78 公顷；按“旧厂房”类型上报改造的有 275 宗，用地面积约 682.74公顷；按“旧村居”类型上报改造的有 123 宗，用地面积约 979.99 公顷。

改造单元形成“五带九区若干片点” 的总体用地布局结构， 即沿内海湾北岸、沿梅溪河两岸分布、沿西港河东岸分布、沿金凤路西段两侧分布、沿牛田洋快速通道东侧分布的“五带”，以小公园开埠区、乌桥岛、 东墩金砂片、岐山北片、光华片、广厦片、鮀浦旧镇区、鮀莲片、鮀江片为 核心的“九区”，以及其他若干片点。

2、龙湖区：根据标图建库数据，龙湖区（包含高新区） “三旧”项目总数 385 宗，项目总用地为 30287.00 亩（2019.13 公顷）。“旧城镇”类型上报改造的有 19 宗，用地面积为 52.21 公顷；按“旧厂房”类型上报改造的有200 宗，用地面积为 897.91 公顷；按“旧村居”类型上报改造的有 166 宗，用地面积为 1069.01 公顷。

改造单元形成“四带六区若干片点”的总体用地布局结构， 即沿内海湾北岸、沿泰山路西侧分布、沿黄河—凤东路两侧分布、沿金鸿公 路两侧分布的“三带”，以龙湖工业区、珠港新城片、粤东物流新城片、周厝塭片、鸥汀片、新溪旧镇区、外砂旧镇区为核心的“七区”，以及其他若干片点。

3、濠江区：根据标图建库数据，濠江区“三旧”项目 “三旧”项目总数 121 宗，项目总用地为 13440.57 亩（896.04 公顷）。其中，属于“旧城镇”改造的有 11 宗，用地面积为 87.40 公顷；属于“旧厂房”改造的有 12 宗，用地面积为 26.3 公顷；属于“旧村居”改造的有 98 宗，用地面积为 782.34 公顷。

改造单元形成“两带七区若干片点”的总体用地布局结构， 即沿濠江两岸分布、沿安海路两侧分布的“两带”，以濠江新城、濠城旧区、 河浦片、广澳港、玉新片、马滘片、滨海片为核心的“七区”，以及其他若干片点。

四、规划目标

现代服务发展区：依托“四个中心”建设，以“加快发展现代服务业”为目 标，以“用地控制、鼓励兼容”为途径，积极发展现代物流、电子商务、现 代金融、科技服务、信息服务、文化创意、总部经济等生产性服务业，积极 发展旅游、健康、体育、养老等生活性服务业。

创意产业示范区：以“培育发展创意产业”为目标，以“政府引导、资源配置”为途径，积极发展具有较强创新能力和经济效益的创意产业，吸引相关 文化创意设计方面的企业、提供高科技技术支持（如数字网络技术）的企业、 国际化的策划推广和信息咨询等中介机构、从事文化创意产品生产的企业， 以及在文化经营方面富有经验的经纪公司等相互接驳的企业群体进驻园区， 构成立体的多重交织的产业链环，发展创意产业经济。

基础设施发展区：以“改善交通环境”为目标，以“推进港口建设、改造主 次干道”为途径，积极发展港口、道路、停车等基础设施建设，促进城市重 大基础设施建设和城区道路交通环境改善。

工业提升发展区：以“发展新型工业”为目标，以“优化布局、集约用地” 为途径，积极推进中心城区重点工业区的产业化和规模化建设，提高工业用 地的集约利用水平，促进中心城区工业的节约发展、清洁发展、安全发展。

居住集约发展区：以“建设宜居住区”为目标，以“提升环境、集约用地” 为途径，积极促进城市规划明确为居住功能的“旧城镇”、“旧村居”、“旧厂房”用地通过实施规模化的成片改造，建设宜居住区。

村庄整治发展区：以“美丽乡村，幸福村居”为目标，以“集聚发展、合理分区”为途径，积极引导分布于规划村镇建设用地的“旧村庄”通过实施 科学合理的改造，形成合理的用地功能分区，改善村庄生产条件和人居环境； 积极推进村民住宅上楼、工业进园、商业入市，提高村庄土地使用效率，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

历史文化保护街区：以“保护历史文化遗存”为目标，以“延续文脉、保护风 貌”为途径，对具有历史价值的历史街区进行保护性改造。

生态环境完善区：以“完善生态环境”为目标，以“培育维护、绿化美化” 为途径，强化中心城区“一城两岸、江河交错”的自然地貌特征，维持城区 建设边界的合理生长，修复与营造覆盖城区的绿色生态网络。

五、三旧改造涉及的主次干道

1、金平区：中山西路、金砂西路、天山北路、西堤路、金新北路、护堤路、 沿江东路（梅溪河）、潮州路、明珠路、鮀 浦南北向次干道等 10 条主次干道。

2、龙湖区：泰山南路、黄河路、龙江西路、新津路、嵩山路、庐山路、黄 山路、珠峰路、凤东路、外砂南北向次干道、新溪南北向次干道等 11 条主次 干道.

3、濠江区：安海路、河中路、达南路、磊广路、沿江北路（濠江）、沿江 南路（濠江）等 6 条主次干道。

本次“三旧”改造涉及中心城区主次干道改造的改造单元共 61 个。其中金平区涉及的改造单元有 27 个; 龙湖区涉及的改造单元有 21 个；濠江区涉及的改造单元有 13 个。

六、改造类型

本规划将中心城区“三旧”改造类型分为新建型、改建型、整治型和限建型等四类。

七、分期建设

中心城区“三旧”地块总数为 962 宗，改造潜力大的地块有 627 宗，总用地面积为 2405.14 公顷，改造潜力小的地块有 335 宗，总用地面积为2447.54 公顷。其中：金平区改造潜力大的地块有 334 宗，总用地面积为1049.32 公顷，改造潜力小的地块有 122 宗，总用地面积为 888.19 公顷；龙湖区改造潜力大的地块有 205 宗，总用地面积为 875.40 公顷，改造潜力小的地块有 180 宗，总用地面积为 1146.72 公顷；濠江区改造潜力大的地块有 88宗，总用地面积为 483.42 公顷，改造潜力小的地块有 33 宗，总用地面积为412.62 公顷。

八、目标

改造目标：近期（2015-2017 年）改造建设坚持“先易后难、突出重点、分步实施、 扎实推进”的原则，选择改造条件好、群众意愿明确、基层领导班子团结的 片点或项目先行启动改造，发挥示范带动作用，成熟一个、改造一个，集中力量启动一批“三旧”改造项目，有序推进重点改造区的“三旧”用地改造。

空间目标：重点推进梅溪河、大港河、濠江等江河沿岸片区，金凤—黄河路、大学路、泰山路等快速干道沿路的“三旧”用地改造，有序推进台商投资区、珠港新城等重点改造带和重点改造区的“三旧”用地改造，完善中心城区城市功能。

总量目标：中心城区近期计划完成或启动的改造项目为涉及三旧改造用地259 宗， 总用地为 1086.6 公顷（16299.02 亩）（详见附表二中心城区各区近期行动 计划实施项目库），其中金平区 130 宗，用地面积为 434.08 公顷（6511.27亩）；龙湖区 116 宗，用地面积为588.97 公顷（8834.51 亩）；龙湖区13 宗，用地面积为 64.55 公顷（953.24 亩）。

附件二：汕头市中心城区“三旧”改造专项规划（修编）

一、“三旧”改造基本概况

（一）标图入库

2009年以来，一系列“三旧”改造政策陆续实施，按省国土厅的要求，汕头市积极推进建立和做好“三旧”改造地块标图建库动态调整工作。至2015年上半年，中心城区“三旧”改造地块入库962宗（其中，上版“三旧”专项规划入库806宗；补充规划新增入库21宗，核减4宗，合计823宗；第二轮补充规划新增入库60宗，核减1宗，合计 882宗；第三轮补充规划新增入库11宗，合计906宗），改造用地面积合计4852.68公顷。其中，金平区入库456宗，改造用地面积1937.51公顷，占39.9%； 龙湖区入库385宗，改造用地面积2019.13公顷，占41.6% 。

      （二）年度计划

为加快“三旧”改造项目的计划审批，至2015年上半年，中心城区列入改造计划的“三旧”改造项目244宗，总用地1112.5公顷。其中金平区年度计划项目114宗，改造面积480.8公顷，龙湖区年 度计划项目118宗，改造面积564.4公顷，濠江区列入改造计划的“三旧”改造项目12宗，总用地67.3公顷。

（三）改造方案

截至2015年10月，经市政府审批的中心城区 “三旧”改造方案 42个，改造面积145.44公顷。其中，金平区改造方案21个，改造面积64.3公顷，龙湖区改造方案17个，改造面积73.6公顷，高新区改造方案1个，改造面积4.8公顷，濠江区改造方案3个，改造面积2.74公顷。