广州“三旧”改造打好一场城市更新改造攻坚战
发布时间：2014-04-29
来源：南方日报
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民间金融街改造实现了旧城区转型升级，图为民间金融街靖海路口效果图。
T.I.T创意园等旧厂改造项目，把曾经低效利用的旧厂房打造成亮丽的城市新名片。
广州国际金融城8平方公里成片“三旧”改造项目已全面启动。
作为国家中心城市，在城市化不断发展的进程中，开始面临土地等资源的严重制约。如何通过改造，提高大片的城中村、大量的“握手楼”等“三旧”土地的利用效率，成为了广州新型城市化道路的关键因素之一。
在以“三旧”改造为核心的城市更新改造的探索中，广州一直扮演着先行者的角色。4年来，作为“第一个吃螃蟹的人”，广州在城市低效用地建设量巨大、权属状况错综复杂的形势下，坚持不懈地探索“存量之中找增量”的城市更新之路，取得了一系列的探索成果。
在新的一年，广州“三旧”改造工作将如何开展，如何打好一场城市更新改造攻坚战呢？广州市“三旧”办有关负责人表示，今年广州将按照十八届三中全会精神，采用政府主导、市场运作的原则，鼓励和引导高品质开发企业参与广州“三旧”改造。
改造原则坚持政府主导鼓励优质企业参与
政府主导是用好、用活、用足“三旧”改造政策的关键，广州市“三旧”办负责人表示，今年广州仍然将非常注重通过规划和计划对“三旧”改造工作进行引导。
首先是规划引领，强调科学合理划定城乡更新改造单元，编制城乡更新改造单元规划和改造方案，以城市控制性详细规划确定的开发强度、交通规划、基础设施规划为基础。
二是计划管理，要严格按照实施计划组织实施，每年推进约10条村。这既有利于保持社会稳定（改造资金的保障和拆迁的维稳），又有利于保持广州房地产市场的稳定。所以“三旧”改造工作推进时应该稳步有序，不能急进。
三是成片改造，这是广州“三旧”改造的鲜明特色，具有浓郁的政府主导色彩。强调要按照城乡更新单元组织成片连片整体策划，分步改造，将边角地、插花地、夹心地进行土地归宗或与相关土地权属人联合改造，避免新的边角地的形成，以确保城乡规划的统一实施。
当前，广州正在大力推进“三旧”改造地块的成片储备开发工作。国际金融城8平方公里成片“三旧”改造项目全面启动，6.46平方公里广钢新城的起步区土地已挂牌出让，海珠生态城起步区、大坦沙岛、黄埔临港商务区及周边地区等成片改造项目正在加紧实施。
该负责人还介绍，除了政府主导之外，坚持市场运作是广州“三旧”改造的法宝。探索实践证明，坚持政府主导下，激发市场主体的热情，共同参与改造，是解决融资问题、推动“三旧”改造的必由途径。
今后，广州将继续落实十八届三中全会关于正确处理政府与市场关系决定性作用的精神，继续通过公开透明、标准统一的出让程序，鼓励和引导讲诚信、有经验、有实力的高品质开发企业参与广州“三旧”改造。
利益分配保障公共利益避免单方面谋利
“三旧”改造工作由于包含的矛盾错综复杂。其中，改造利益的分配是最核心的矛盾。既要利益共享，优化土地收益分配机制，合理分配土地收益，充分调动改造主体的积极性，又要注意保障公共利益，避免参与主体单方面谋取过高利益。
市“三旧”办负责人表示，广州市在保障改造主体和市场主体合法权益的前提下，强调保障社会公共利益。城乡更新改造单元中公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用。改造主体负责的公建配套和市政基础设施未启动建设时，除安置房外，其他建设项目不得启动；已启动的须立即停止建设并不得验收。
广州“三旧”改造工作的总体目标是在建设“现代化宜居城市和国家中心城市”的城市目标指引下，以提升城市形象和完善城市功能、改善城乡人居环境、传承历史文化、促进产业结构调整和转型升级为核心，通过“三旧”改造盘活和释放存量土地，提高土地节约集约利用水平，引导土地资源的高效配置，拉动经济持续增长，全面推进城市的可持续发展。
广州“三旧”改造实施4年来，启动改造区域新建各种公共服务设施累计380个。其中，学校46个，综合三甲医院1个，消防站2个，变电站24个，垃圾站54个，社会活动中心110个，市民休闲活动场所也大幅增加。
文化保护旧城历史文化资源与现代化建设结合
综合整治是“三旧”改造的另一种方式。据了解，目前广州同德围4平方公里旧城区综合整治已经初见成效；民间金融街0.6平方公里改造实现了旧城区转型升级；金沙洲、东濠涌等综合整治项目，促进了文化保护、民生改善、环境改善、功能提升。
广州市“三旧”办负责人介绍，广州“三旧”改造非常注重保护历史文化。以规划为引领，将旧城中宝贵的历史文化资源与城市的现代化建设有机结合，注重挖掘城市人文环境的独特魅力，注重于传统文化中提炼，积极保护彰显岭南地域文化特色的城市建筑文化景观。
据悉，广州“三旧”改造工作实施4年来，累计保护和修缮各级文物古迹、工业遗产、历史建筑16.9万平方米。黄埔古村、花都塱头古村等历史文化项目都曾经安排“三旧”改造专项资金进行保护。黄埔古村已初步成为岭南水乡文化保护和展示的典型，塱头古村、聚龙村、小洲村等一批既具保存价值又具时代性的岭南特色村落得以传承。
地块用途减少房地产项目加大产业转型升级
广州的旧村改造，实现了城市面貌的更新和城市环境的改善。通过改造清拆违章，抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”，加强环境整治和立面整饰，增加交通消防等市政设施。改造后城中村建筑密度由原来的60%—80%降低到25%—28%，绿地率由原来的5%—8%提高到35%以上。目前，猎德、花地、琶洲、文冲等旧村改造项目已经取得好的社会效益，东漖、茶滘等旧村项目正在抓紧建设。
广州的旧厂改造有力推动了产业升级。4年来，在实施“三旧”改造的土地上共引进220个现代产业投资项目落户，形成固定资产投资400亿元。
一直以来，对旧厂改造的用途和范围，始终坚持有利于产业升级的要求，特别是对于房地产开发项目严格限制，着重为总部经济、金融、科技研发用地提供支持。T.I.T创意园、太古仓码头、联合交易园等旧厂改造项目蜚声中外，把曾经低效利用的旧厂房，打造成一张张亮丽的城市新名片。
市“三旧”办负责人表示，广州这4年来的实践探索深刻地说明，用好“三旧”改造政策，土地资源长远谋划，就可以为广州城市经营发展再添新动力，既能够维护和保障城市公共利益，又有助于广州的可持续发展。按照中央城镇化工作会议确定的方针，广州将在城市发展上转变观念，从“建新城”的城市扩张转变到“改旧城”的城市提升，尽快完善“三旧”改造政策以及相关配套措施，通过抓好城市更新改造，加快新型城市化建设。
